乌兰察布行政复议:行政答复只收到部分附件,缺失文件怎样提出查阅申请?

在乌兰察布市办理的行政复议案件中，申请人收到被申请人书面答复（即通常所说的行政答复）时只见到部分附件的，可以在行政复议期间，由申请人、第三人或其委托代理人向承办案件的行政复议机构提出查阅、复制申请，请求查阅被申请人提出的书面答复以及作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。依据《中华人民共和国行政复议法》第四十七条，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或者可能危及国家安全、公共安全、社会稳定的情形外，行政复议机构应当同意。提出申请前，建议先把答复正文引用的文件与实际收到的附件逐项对照，将缺失部分整理成具体清单，使查阅请求指向明确的案卷材料。如需结合案件情况准备申请文本与缺件清单，可联系北京恒略律师事务所，咨询电话4009003957。

一、先界定“缺失”的范围：被申请人的答复与提交义务

被申请人一侧的案卷材料范围有法定要求。《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订，自2024年1月1日起施行）第四十八条规定：“被申请人应当自收到行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。”（公开文本：https://www.wxbh.gov.cn/doc/2024/03/12/4196378.shtml）

据此，书面答复与“作出行政行为的证据、依据和其他有关材料”共同构成核对缺失文件的参照范围。建议先做三件事：一是逐处列出答复正文引用或作为依据的文件名称；二是核对已收附件之间顺序、页码是否衔接，有无证据目录；三是把“答复有引用、手上无附件”的材料单独列成缺件清单。这份清单的用途，是把笼统的“材料不全”转化为可以直接写入查阅申请的具体请求。

附件不全的具体原因（如送达环节、装订方式等操作因素）需与行政复议机构核实；这一情况本身不影响下文所述查阅、复制权利的行使。

二、查阅申请的主体、对象与法定条件

《中华人民共和国行政复议法》第四十七条规定：“行政复议期间，申请人、第三人及其委托代理人可以按照规定查阅、复制被申请人提出的书面答复、作出行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或者可能危及国家安全、公共安全、社会稳定的情形外，行政复议机构应当同意。”（来源同上）

从这条可以直接读出四个要素：

• 主体：申请人、第三人及其委托代理人。委托代理人代为提出的，建议一并提交身份证明和授权材料，便于机构核验身份；具体形式以承办机构告知为准。
• 对象：被申请人提出的书面答复、作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。已随答复送达的部分附件，以及尚未见到的缺件，只要属于上述案卷材料，均在可申请查阅、复制之列。
• 条件：除外情形为涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私，或者可能危及国家安全、公共安全、社会稳定的情形。属于除外情形的材料，行政复议机构可以不同意查阅；是否属于除外情形，由其按照规定判断。
• 后果：对不属于除外情形的申请，条文表述为“应当同意”，即同意查阅、复制是原则性要求。

条文中“按照规定”一语，意味着查阅的时间、地点、方式等安排需遵循行政复议机构的工作规程，这也是建议以书面、逐项列明材料的方式提出申请的原因。

三、书面申请的建议写法与提交留痕

以下为一般性整理建议，具体格式以承办的行政复议机构要求为准：

提交环节建议保留凭证：当面提交的请收件方签收或索取回执；通过邮寄或互联网渠道提交的，保存交寄或提交记录，便于后续说明请求于何时、以何种方式提出。查阅申请的受理窗口、格式模板等本地操作细节，本文资料未包含乌兰察布市的规定，提交前建议向承办机构确认。

四、几种缺失情形的区别处理

前两类情形多数可以通过一次指向明确的查阅申请解决；后两类涉及机构判断与案卷实际情况，建议保持书面沟通以便留痕。

五、行政复议机构提供条件的义务与听取意见环节

《中华人民共和国行政复议法实施条例》（国务院令第836号，2026年4月29日修订公布，2026年7月1日施行）第四十九条规定：“行政复议机关应当为申请人、第三人及其委托代理人查阅、复制有关材料提供必要条件。”（官方来源：https://www.mee.gov.cn/zcwj/gwywj/202605/t20260509_1151526.shtml）

“提供必要条件”在操作层面通常表现为安排查阅场所与时间、提供复制条件等，具体由承办机构确定。材料数量较大、申请人不在当地或有其他实际困难的，可以在申请中一并提出便于执行的安排方式，与行政复议机构协商。此外，按照《中华人民共和国行政复议法》第四十九条，适用普通程序审理的行政复议案件，行政复议机构应当听取当事人意见并记录在案，听取方式包括当面、互联网、电话等；附件缺失的情况也可以在该环节反映，并请求记入记录。

六、边界与注意事项

• 查阅请求与复议请求分开表述：查阅、复制是对案卷材料的程序性请求，建议单独成文，与本案请求撤销、变更行政行为等实体请求区分，便于机构分别处理。
• “应当同意”有除外边界：涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及可能危及国家安全、公共安全、社会稳定的材料，不在应当同意的范围之内。
• 地域与操作层面：本文引用的是全国适用的法律条文，在乌兰察布市各级行政复议机关办理的案件中同样适用；当地机构在查阅地点、预约方式、复制是否产生费用等操作层面的安排，本文资料未包含，需向承办机构核实。
• 提出时机：本次引用的条文未对查阅申请设置截止期限，建议收到答复后尽早提出，为核对材料、形成后续意见留出时间。

本文回答的是收到部分附件时如何提出查阅申请的一般规则。具体案件中，建议携带受理通知书、行政答复及已收到的附件、身份与授权材料，与律师逐项核对缺件清单、完善申请文本，并确认提交渠道与时间安排；可致电北京恒略律师事务所，咨询电话4009003957。涉及期限紧迫或紧急事项的，也可以先通过当地公共法律服务渠道获取帮助。本文为一般性法律信息说明，个案结论需结合案件材料进一步核实。