衡水政府信息公开律师咨询:补正通知与原申请事项不对应先核哪份?

先核对原申请，再核对补正通知。政府信息公开程序中的补正告知，其适用前提是“申请内容不明确”，因此判断补正通知是否成立、是否与本应补正的事项对应，须以原申请的文字和提交记录为基准。建议先把原申请事项、提交与收到时间固定下来，再逐项比对补正通知所指的“不明确之处”能否在原申请中找到对应。

一、先核原申请：它是判断补正是否成立的前提

《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订，转载自国家税务总局政策法规库）第三十条规定：“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。”

这条规定把两个要素绑定在一起：启动补正的条件是“申请内容不明确”，补正告知须说明的是“需要补正的事项和合理的补正期限”。补正通知中要求补充的内容，应以原申请中确实存在的不明确之处为参照。因此先固定原申请，才能判断补正通知是在解释原申请中的模糊点，还是指向了另外的事项。

原申请是否“明确”，可参照同条例第二十九条对申请内容的要求，其中列明申请应当包括申请人姓名或者名称、身份证明、联系方式，以及“申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述”和形式要求。

二、两份材料分别核对什么

关于“收到申请之日”，第三十一条按提交方式分别规定：当面提交的，以提交之日为收到申请之日；邮寄提交的，以行政机关签收之日为收到申请之日，以平常信函等无需签收方式提交的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；通过互联网渠道或者工作机构的传真提交的，以双方确认之日为收到申请之日。核对时应把原申请的实际提交方式与对应情形对上，不同方式不能套用同一个日期。

三、期限上的连带影响

补正与答复期限相互衔接。第三十条规定答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算；第三十三条规定，不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复，需要延长的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日，行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在该期限内。原申请的收到日期与补正材料的到达日期都会影响期限核对，宜分别留存凭证。

如果补正通知要求补充的事项在原申请中找不到对应、或指向另一事项，可以结合第三十条“申请内容不明确”这一前提进一步核查；是否构成程序瑕疵、对后续答复产生何种影响，需结合通知全文、原申请文本和送达记录具体判断，不宜仅凭两份材料不一致即下结论。整理时建议按“原申请—收到凭证—补正通知—补正回复—答复文书”的时间顺序排列，并标明每份材料的形成日期与来源。

本文依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第三十条、第三十一条、第三十三条及第二十九条，条文文本见国家税务总局政策法规库转载页面：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html 。具体案件的处理还需结合当地行政机关的文书与送达材料另行核对。