上海政府信息公开:处理决定引用的证据未附上,具体异议与查阅申请怎样整理?

收到政府信息公开答复后，如果处理决定（通常表现为告知书、答复书）引用了某些材料或依据却没有一并附上，可以把应对工作整理成两条线：一条是针对答复本身的书面异议，逐项写明答复的哪一项内容引用了什么材料、未附的是什么、影响了申请人的哪些请求，并据此请求补充说明理由或对可公开部分作区分处理；另一条是依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条，提出查阅、抄录或以电子数据等形式提供的申请，请求行政机关安排查阅其引用而未附的相关材料。这一事项处于依申请公开的答复后环节，适用前提是申请人已取得书面答复、且答复中存在引用而未附的内容；需要核对的对象包括答复文书载明的答复机关、日期、答复类型与所引用文件名称，原申请的内容与提交凭证，以及拟请求查阅材料的指向。上海地区办理此类事项同样适用国务院令第711号、2019年4月3日修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》；上海市本级的具体办理细则与受理口径未在本文资料范围内，建议通过作出答复的行政机关公布的政府信息公开指南另行核对。如需协助整理异议与查阅申请，可拨打北京恒略律师事务所咨询电话4009003957。

一、异议的锚点：答复类型与说明理由义务

依申请公开程序中，行政机关按不同情形分别作出答复。条例第三十六条第（三）项规定：“行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由”。据此，决定不予公开的，说明理由本身就是条例要求的答复内容；答复引用了某份文件或依据却没有附上，异议的第一落点应放在理由的完整性与可核对性上，即引用了什么、为何未附、是否影响申请人判断与后续主张。

具体异议建议按逐项对照方式成文（以下均为整理方法建议，不是法定必经步骤）：先抄录答复中引用而未附的文件名称或依据表述；再写明该材料与申请信息之间的关系，例如是否属于据以判断不予公开的第三方意见、审批记录或其他文书；最后提出明确请求，例如补充说明不予公开的具体理由、对混合信息作区分处理后提供可以公开的部分等。关于区分处理，条例第三十七条概括规定：申请公开的信息中既有不应当公开或不属于政府信息的内容、又能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的内容，并对不予公开的内容说明理由；需要注意，这项义务以能够作区分处理为前提。

若所涉处理决定是政府信息公开答复之外的其他行政文书（例如征收补偿决定、处罚决定），异议整理思路可以参照，但该类文书适用的程序规则不在本文资料范围内，需另行核对。

二、查阅申请的写法：指向、形式与边界

查阅、抄录的直接依据是条例第四十条，原文为：“行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。”

据此可以整理三点：其一，提供形式由申请人的要求与行政机关保存信息的实际情况共同确定，申请中可以明确提出查阅、抄录、电子数据或纸质复制件等形式要求；其二，按申请人要求的形式提供可能危及载体安全或公开成本过高时，条例允许行政机关通过电子数据及其他适当形式提供，或者安排查阅、抄录，因此查阅申请宜写清指向和用途，便于机关作出安排，同时不宜把完全按指定形式提供理解为无条件的义务；其三，查阅应指向行政机关已制作或获取的现有信息，按条例第三十八条概括规定，除能够作区分处理的情形外，需要对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供，因此宜写明具体文件名称、答复中的引用位置或形成线索，避免笼统要求提供全部相关工作档案。

查阅申请正文建议载明：申请人身份信息与联系方式、原申请日期及答复文号、请求查阅的信息（逐项列明名称与引用位置）、形式要求及备选形式（如请求安排查阅、抄录，如确有载体安全或成本原因则请求以电子数据形式提供）、送达地址。

三、期限起算与跟进节点

按条例第三十一条概括规定：当面提交的，以提交之日为收到申请之日；邮寄提交的，以行政机关签收之日为收到申请之日，平常信函等无需签收的方式需经机关于收到当日与申请人确认；通过互联网渠道或传真提交的，以双方确认之日为收到申请之日。建议保留邮政回执、网络提交记录或当面签收凭证，用于确定期限起算点。

答复期限方面，按条例第三十三条概括规定：行政机关能够当场答复的应当当场答复；不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内答复；经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人后可以延长，延长的期限最长不超过20个工作日；征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在答复期限内。

跟进时建议区分两种情形：查阅请求以新的政府信息公开申请形式提出，或就答复引用的其他材料另行提出申请的，上述期限自机关收到新申请之日起算；作为对原答复的补充请求提出的，本资料所引条文未规定专门的处理期限，建议提交时一并请求机关明确反馈安排并留痕。同时，按条例第三十六条第（六）项概括内容，行政机关已就同一政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，行政机关可以告知不予重复处理，因此就答复引用的其他材料另起申请时，宜写明与原申请不同的信息指向。

四、异议未获回应时的可选途径

按条例第五十一条概括规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益的，可以向上一级行政机关或者政府信息公开工作主管部门投诉、举报，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；条例将投诉举报与复议、诉讼并列为可选途径，本文资料未载明先后顺序要求。行政复议、行政诉讼各自的受理条件与申请期限适用相关法律规定，本文所依据的资料未包含这部分内容，需另行核对。此外，本资料所引条文亦未涉及查阅、抄录环节的费用与票据事项，如收到相关告知，建议要求对方明确对应的规则依据并留痕。

五、材料整理清单（建议）

材料可以按下表逐项核对、逐层推进：

上述清单和顺序是帮助理解现有事实的编辑性整理方法，不属于法定必交材料或固定程序顺序；具体受理口径以作出答复的行政机关公布的政府信息公开指南为准。

整理这类事项的关键，是把答复文书、原申请凭证与逐项列明的引用未附材料线索对应起来，再按同一事项与非同一事项分流查阅请求；上海市本级办理细则、复议与诉讼期限等仍需按官方渠道另行核对。如需就异议与查阅申请的成文和提交方式作进一步核对，可携带上述材料联系北京恒略律师事务所，咨询电话4009003957；涉及紧急维权或基础法律援助需求的，也可以同步通过12348公共法律服务热线等官方渠道获取支持。

来源说明：本文条文引自《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订），收录文本见国家税务总局政策法规库 https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html ；政府网站公开文本另见 https://www.mem.gov.cn/gk/zfxxgkpt/zfxxgkzd/202007/t20200710_355540.shtml 。