行政复议律师咨询前,原处理决定与复议申请书事实描述不一致需准备哪些对照材料

咨询前建议以原处理决定（即被申请行政复议的行政行为文书）为基准，把复议申请书中的事实陈述逐项对应，准备三组材料：原处理决定及送达凭证、逐项事实对照表、差异说明与来源凭证。这样做的直接原因是，复议申请书需要载明“行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由”；如果申请材料不齐全或者表述不清楚，无法判断是否符合受理条件，复议机关可以书面通知补正。提前对照有助于在补正或答复环节把争议焦点说清楚。

一、三组对照材料及各自能核对的内容

对照表的用法可以固定为四列：原处理决定载明的事实及页码，复议申请书对应表述及页码，差异类型，拟附凭证。四列并排，差异一目了然，也便于律师判断哪些差异影响复议请求，哪些只是文字表述问题。

二、建议的核验顺序

建议先核对原处理决定原件与送达记录，确认被申请行政行为的内容和送达日期；再核对复议申请书提交版是否与底稿一致；然后整理差异清单，逐项标注来源凭证；最后判断差异是否已影响“主要事实和理由”的清楚表达。这个顺序的作用是先把基准文书固定下来，再讨论申请书表述，避免双方各引一份文本。

需要说明的是，上述顺序是整理建议，并非法定提交顺序。《中华人民共和国行政复议法实施条例》（国务院令第836号，2026年4月29日修订）第二十七条要求书面申请行政复议的，应当在申请书中载明包括“行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由”在内的事项，并签名、盖章或者按指印，提交身份证明材料。来源：国家税务总局政策法规库，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html

差异说明可以逐项写明：原处理决定的表述、申请书的表述、以哪一份为准、依据哪份凭证。涉及数额、日期、主体名称的差异，建议附上对应凭证的页码或编号，方便核对。

三、差异可能触发的程序节点

《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订）第三十一条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚，无法判断行政复议申请是否符合本法第三十条第一款规定的，行政复议机关应当自收到申请之日起五日内书面通知申请人补正。补正通知应当一次性载明需要补正的事项。申请人应当自收到补正通知之日起十日内提交补正材料。”来源：国家税务总局政策法规库，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html

这条规定的适用前提是“材料不齐全或者表述不清楚，无法判断是否符合受理条件”，并非所有事实表述差异都会触发补正。提前准备对照材料，可以在收到补正通知时按一次性载明的事项逐项回应，也可以在复议机关发送申请书副本后，对照被申请人提交的作出行政行为的证据、依据和其他有关材料，判断差异是否影响复议请求的成立。按该法第四十八条，被申请人应当自收到申请书副本之日起十日内提出书面答复，并提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。

咨询时可向律师说明三组材料各自的来源和整理情况，并与律所确认拟议工作范围、材料梳理是否纳入服务以及如何计费。律师服务费与诉讼费用分属不同项目，具体以书面约定为准；本文不涉及具体报价。