政府信息公开:准备咨询时,怎样把被质疑的行政行为和相关损失分开列明?

准备政府信息公开咨询时，建议先做一项基础整理：把“我质疑的行政行为”和“我因此受到的损失”分成两张清单来写。第一张清单回答三个问题——哪个机关、作出了什么行为、该行为留下了哪些已经形成或保存的书面信息；第二张清单记录损失项目、金额、时间和凭证。两张清单在咨询时一并带来，但在政府信息公开申请书中，申请事项只写第一张清单指向的具体信息。这样安排，与《中华人民共和国政府信息公开条例》对申请对象和申请内容的规定相对应。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可在提交申请前核对两张清单的写法与材料范围。

一、先分清：申请取得的是“已制作或者获取”的信息

《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第三十八条规定：“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。”这条规定对列清单的直接意义是：行为清单里的每一项，都应当能对应到一份具体的、已经存在的文件或记录。写“请公开某项目全部审批依据、会议讨论情况和法律意见”这类概括性表述，行政机关可能需要从多份材料中汇总、分析，属于该条所说的“加工、分析”，行政机关可以不予提供。把申请事项改成“请提供某年某月某日作出的某号批复”或“请提供某号行政处罚决定书”，指向更清楚，咨询时也更容易判断该信息是否由受理机关制作或保存。

第三十九条规定：“申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出。”这一条提示了另一个常见混淆：在申请书中写入“请求确认某行为违法”“要求赔偿损失”“追究相关人员责任”等内容，申请的整体性质可能被理解为投诉、举报或信访，从而不按政府信息公开申请处理。是否属于该条情形，由行政机关根据申请的具体内容判断；申请人的应对方法，是把“获取信息”的请求与“评价行为、主张损失”的内容在文本上分开。评价和索赔可以写在咨询说明、后续法律程序的材料中，申请事项部分只保留信息名称、文号、时间等指向性要素。

二、行为清单：一行写一个行为，落到具体文件

行为清单建议按“一行一个行为”排列，每行至少包括：作出机关的全称；行为的名称（如某行政处罚决定、某许可决定、某征收决定、某批复）；文书编号（没有编号的写“无编号，待核”）；作出日期；申请人收到、看到或知道该行为的时间及方式；希望获取的文件名称；该文件目前是否已持有。这样排列有三点作用：一是把“对行为不服”转化为“需要哪份信息”，便于对应第三十八条的“已制作或者获取”；二是核对受理机关，行为清单写清作出机关，可以减少递错机关的情况；三是为后续咨询留出核对空间，哪些文件名称准确、哪些时间记不清，可以在咨询时逐项确认。

同一行为涉及多份文件时，可以在该行为下面分行列出。例如质疑某次行政处罚，行为清单第一行写处罚决定书，第二行写送达回证或送达记录，第三行写处罚所依据的现场检查记录；每行分别注明文件名称、文号和形成时间，不确定的写“待核”。这样写的好处是，咨询时能逐行判断每份文件是否属于已制作或获取的政府信息、是否由该机关负责公开，而不是把多份文件合并成一句概括请求。

举例来说（此处仅为说明写法）：如果质疑的是某次罚款，行为清单写“某局于某日作出的某号行政处罚决定书”，申请事项写“请提供该处罚决定书”；罚款金额、停业损失、交通费用等写入损失清单，申请事项部分不写“请公开罚款依据并赔偿损失”。如果质疑的是某次许可不予受理，行为清单写“某局某日作出的不予受理通知书”，申请事项写“请提供该通知书”。文件名称不确定时，可以先写行为名称和大致时间，在咨询中核对应当如何表述，避免凭空编造文号。

三、损失清单：记录事实与凭证，与申请事项分开放

损失清单的功能是固定“损失事实”，其内容与信息公开申请事项分开放置。建议按损失项目分行，每行写：损失名称（如已缴纳的罚款、停业期间的房租、设备维修费、评估费、医疗费）；发生时间；金额及计算口径；对应凭证的名称、编号和保存形式（原件、复印件、电子记录）；该项损失与行为清单中哪一行行为相关；目前是否已经向其他机关或程序提出。凭证是否齐全、金额口径是否一致，可以在咨询时核对，但申请书中不展开计算过程。

把损失清单与申请事项分开，有三个实际用途。第一，咨询时可以清楚说明背景，帮助判断后续应当准备哪些材料；第二，避免申请内容因夹带赔偿请求而被按投诉举报处理，第三十九条对此有明确规定，行政机关应当告知不作为政府信息公开申请处理，并可以告知通过相应渠道提出；第三，损失凭证与行为文书属于不同证明对象，混在一张表里容易在核对时漏项。需要说明的是，损失是否成立、由谁承担、通过何种程序主张，需要结合具体案情另行判断，本次资料未涉及赔偿程序的具体规则，咨询时可单独提出。

损失清单还可以增加一列“凭证保管人”。同一笔损失由家庭成员、承租人或合作方持有的，注明持有人和联系方式，咨询时便于核对能否取得原件或复印件。这一列属于整理方法，是否需要在申请材料中提交，按实际需要确定。

四、咨询前的核对顺序与两张清单的对照

可以把两张清单放在同一张对照表中，逐项核对：

核对顺序可以按以下步骤进行：先确认行为文书是否在手，文号、日期、作出机关是否抄录准确；再核对拟申请的信息是否为已制作或获取的文件，名称是否具体；然后通读申请书，检查申请事项部分是否只保留获取信息的请求，评价性、索赔性内容是否已经移到说明部分或单独材料；最后核对受理机关和送达方式，留存申请提交凭证与答复文书。收到答复后，按答复载明的内容逐项核对，判断是提供信息、告知获取途径、说明理由还是其他处理结果，再决定下一步咨询重点。

咨询时携带的材料，可以按两张清单各取一套：行为清单一侧带行为文书原件或复印件、申请书草稿、邮寄或提交凭证；损失清单一侧带票据、合同、转账记录和评估材料。材料带不全的，在清单上标注“待补”，咨询时说明哪一项尚未取得。这样核对，有助于把“对行为有疑问”和“损失如何计算”分别说清，避免在申请事项中混入不属于信息公开申请范围的内容。

结语

两张清单分开列明，目的是让咨询围绕可核对的事实展开：行为清单指向具体信息和受理机关，损失清单固定损失项目和凭证，申请事项保持“获取已有信息”的单一指向。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可携带行为文书、申请草稿和损失凭证，就清单项目、申请表述和后续材料准备进一步核对。

参考来源：《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第三十八条、第三十九条，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html