河北政府信息公开:已有行政文书时,哪些日期和事项要先确认?

已有行政文书时，先要确认的是“日期对应关系”和“文书性质”，而非法条本身：先看这份文书是受理告知、补正告知、延期告知还是答复书，再按申请提交方式确定“收到申请之日”，据此推算20个工作日的答复期限（可依法延长，最长不超过20个工作日），并把补正、征求第三方或者其他机关意见所占用的时间单独列出、不与普通答复期限混算。这几步都离不开原始签收、提交和送达记录，建议把文书落款日、实际送达日和法定起算日分栏记录，再核对文书所载期限是否与《中华人民共和国政府信息公开条例》的规则对得上。涉及河北本地办理细节或具体文书的期限判断，可拨打北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，先说明文书类型、提交方式和已有回执，再做针对性核对。

一、先给手里的行政文书定性

政府信息公开程序中可能出现多种文书，名称相近但对应的节点不同。建议先按内容归类：告知申请已收到或者转入办理的，属于受理环节文书；指出申请内容不明确、要求补充说明的，属于补正告知；说明答复期限需要延长的，属于延期告知；对申请事项作出提供、不予公开、信息不存在、不属于本机关负责公开等处理的，属于答复文书；因涉及第三方权益或者与其他机关共同制作而征求意见的，可能另有征求意见或者延期说明。

定性的意义在于确定下一步该核对哪一组日期。补正告知要核对的是“收到申请之日起7个工作日内一次性告知”以及补正后答复期限重新起算；延期告知要核对的是负责人同意、告知申请人以及延长上限；答复文书要核对的是自收到申请之日起20个工作日内是否完成，以及征求第三方和其他机关意见的时间是否被正确剔除。文书标题与内容不一致时，以文书实际表达的处理事项为准，并把标题、文号、落款日期、送达方式一并记下。

二、第一组日期：收到申请之日按提交方式确定

《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条规定：

“行政机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定：（一）申请人当面提交政府信息公开申请的，以提交之日为收到申请之日；（二）申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；（三）申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的，以双方确认之日为收到申请之日。”

来源：《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第三十一条，国家税务总局政策法规库转载，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html

这一条把“提交日”“签收日”“确认日”分别对应到不同提交方式。核对时建议先确认申请实际走了哪条渠道：当面递交的，看提交当日是否有回执或者收件记录；邮寄的，看签收主体、签收日期和邮件查询记录；使用平常信函等无需签收方式的，看工作机构是否在收到当日与申请人确认、确认发生在哪一天；通过互联网渠道或者传真提交的，看双方确认的时间点。文书上写的“收到日期”与上述记录不一致时，先把两种日期的来源分别注明，再判断差异是否由提交方式造成。

三、第二组日期：答复期限、延长与不计入时间

《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：

“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”

来源同上，第三十三条，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html

按这一条核对，至少要分清三个时间口径。第一是“当场答复”的情形，能够当场答复的应当当场答复。第二是不能当场答复时的20个工作日，起算点是前面已确定的“收到申请之日”，计量单位是工作日而非自然日。第三是延长，需要经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长后的总期限最长不超过20个工作日，两个“20个工作日”不是叠加成40个工作日的固定额度，延长部分受“最长不得超过20个工作日”的限制。文书中记载的答复截止日、延期理由和告知时间，可以逐项与这三个口径对照。

此外，征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在上述期限内。这里的“不计算”是扣除，前提是确实存在征求意见的程序和记录。建议把征求意见函的发出日、对方回复日或者15个工作日期限届满日单独列出，作为扣除依据；没有相应记录时，不宜直接把一段没有说明的时间从期限中扣除。

补正环节另有一个日期节点。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条规定，申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限；答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算；申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。来源同上，第三十条，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html

已有补正告知文书时，建议核对：告知是否在7个工作日内作出、是否一次性说明补正事项和合理补正期限、申请人实际提交补正材料的日期、答复期限是否按收到补正申请之日重新起算。补正告知与答复文书同时存在时，两份文书的期限起算点可能不同，应分别计算，不按同一日期推算。

四、第三组事项：征求意见的期限与后果

涉及第三方权益或者多个机关共同制作的信息，文书中可能出现“已征求第三方意见”“已征求相关机关意见”的表述。按条例第三十二条，依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方意见；第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见，逾期未提出意见的，由行政机关依照条例规定决定是否公开；第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开；行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。

按条例第三十四条，申请公开的政府信息由两个以上行政机关共同制作的，牵头制作的行政机关收到申请后可以征求相关行政机关的意见，被征求意见机关应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见，逾期未提出意见的视为同意公开。来源同上，第三十二条、第三十四条，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html

这两处15个工作日针对的是被征求意见方的反馈期限，与申请人答复期限的扣除相关但对象不同。核对时建议把“谁向谁发函”“发函日期”“回复日期或期限届满日”写清楚，避免把第三方反馈期与机关答复期混为一个日期。

五、建议整理的核对表

表中“建议一并留存”是整理方法，目的是让文书记载的日期能够与原始记录相互印证，不构成法定提交义务，也不表示缺少某项材料就直接产生某种法律后果。整理时可以对同一事项只保留一套时间线，把提交、签收、补正、延期、征求意见、答复分别标注，避免同一日期在不同文书中承担不同含义。

六、容易混淆的几个点

其一，文书落款日不等于收到申请之日。落款日反映文书作出时间，期限起算要看申请实际到达或者双方确认的时间。

其二，工作日与自然日不能混用。20个工作日、7个工作日、15个工作日都按工作日计算，遇到法定节假日需要按实际工作日顺延核对，不宜直接按自然日估算。

其三，延长不是自动发生。需要经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长后的期限最长不超过20个工作日；文书中没有告知记录的，应把“是否告知”列为待核实事项。

其四，征求意见时间的扣除需要事实基础。扣除的是征求第三方和其他机关意见所需时间，应有发函、回复或者期限届满的记录支撑；仅凭答复文书中的一句说明，尚不足以完成日期对应。

其五，补正后的期限重新起算针对的是答复期限，补正告知本身的7个工作日是另一个节点，两者不宜合并成一个期限计算。

河北各地行政机关的办理渠道、文书格式和送达习惯可能存在差异，本次资料提供的是《中华人民共和国政府信息公开条例》的规则原文，具体到某一文书所载日期是否对应法定节点，还需结合提交凭证、送达记录和文书全文核对；涉及地方办理细节的，另行向作出机关或者专业机构核实。

如果手里的行政文书涉及多个日期且彼此不一致，建议先按“提交方式—收到申请之日—补正—延期—征求意见—答复—送达”的顺序列一条时间线，再把每份文书的原件、回执和送达记录对应上去。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可在说明文书类型、日期记载和现有凭证后，就期限核对与后续材料整理作进一步沟通。