北京恒略律师事务所行政许可咨询:申请材料退回理由与补正通知不一致时先问清什么?

先问清三件事：两份告知各自以什么形式作出、作出时间相隔多久、内容能否合并起来构成一次完整的补正告知。因为按照《中华人民共和国行政许可法》第三十二条的规定，申请材料不齐全或者不符合法定形式的，行政机关“应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理”。退回理由与补正通知不一致，直接影响的是：这次告知是否满足“一次告知全部内容”的要求，以及受理时间从哪一天起算。

一、先核对两份告知的形式与时间

可以向作出告知的机关问清，也可以先自行核对已有材料：

第三十二条还规定，“申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正”。如果退回理由指向的是文字、格式一类可以当场更正的错误，这一条也可以一并核对。

二、法律对“一次告知”的要求

《中华人民共和国行政许可法》（2019年4月23日修正）第三十二条第一款第（四）项规定：“申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。”

同条第二款还规定：“行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。”

与之对应，该法第七十二条第（四）项将“申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的”列为上级行政机关或者监察机关责令改正的情形，情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

由此可见，需要重点问清的是：两次告知是否发生在同一申请、同一事项之下，第二次告知是否补充了第一次未列明的内容。如果两份告知内容不一致，且各自只列了部分事项，就需要核对它们能否合并成一次完整告知，以及收到材料之日起的期限是否已经过去。

（来源：国家税务总局政策法规库收录的《中华人民共和国行政许可法》，2019年4月23日修正，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

三、材料整理上可做的准备

建议按时间顺序把同一申请的材料归到一起：申请材料提交与签收记录、系统提交回执、退回意见的截图或原件、补正通知原件、与窗口或经办人的沟通记录。每一份都注明取得时间与来源，两份告知列明的事项可以做成对照表，逐项标注“仅第一次出现”“仅第二次出现”“两次重复”。

书面问询时，可以把问题限定在事实层面：本次告知属于补正告知还是不予受理决定、出具日期、列明事项是否已一次性告知完毕、补正后重新提交的入口与期限。这些整理属于便于核对事实的准备方法，不改变法律规定的条件。

如需就材料梳理、书面说明的起草进行咨询，可拨打 4009003957（归属北京恒略律师事务所）核对咨询安排；是否将上述工作纳入委托范围、如何计费，可与律所协商确认，具体承办人员与服务范围以委托约定为准。