工伤行政诉讼:正式委托前,如何核对服务范围和授权?

正式委托前，要把“委托谁、委托几人”“委托做什么”“授权到哪一步”这三件事分别落到书面文件上核对。就工伤行政诉讼而言，可以先按《中华人民共和国行政诉讼法》确认拟委托的诉讼代理人是否属于可以接受委托的人员范围、人数是否在一至二人之内；再逐项比对委托合同或服务方案写明的服务范围（所处程序阶段、阅卷、调查取证、出庭、文书提交等）与授权委托书拟授予的代理权限是否对应；最后把律师服务费与法院收取的诉讼费、鉴定评估等第三方费用分开确认。北京恒略律师事务所的咨询电话为4009003957，准备上述材料前可先沟通核对思路。

一、先核对“谁可以被委托、可以委托几人”

《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第三十一条规定：“当事人、法定代理人，可以委托一至二人作为诉讼代理人。下列人员可以被委托为诉讼代理人：(一)律师、基层法律服务工作者;(二)当事人的近亲属或者工作人员;(三)当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。”（来源：国家税务总局政策法规库及政府公开法规，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

这条规定提供两个直接可核对的点。其一是人数上限：委托一至二人，若同时委托一名律师和一名近亲属，合计仍在二人以内，签署文件前核对代理人名单与人数的对应关系即可。其二是人员身份：律师属于第一项列明的人员类别，近亲属、工作人员、社区或单位推荐公民分别属于另外两类，核对拟签委托书上载明的代理人姓名、身份与执业机构，是否与实际情况一致。

同一法律的第三十条规定：“没有诉讼行为能力的公民，由其法定代理人代为诉讼。法定代理人互相推诿代理责任的，由人民法院指定其中一人代为诉讼。”如果签署委托文件的是法定代理人而非当事人本人，需要一并核对法定代理人身份的依据材料，避免出现签字主体与诉讼主体不一致的情况。

二、把服务范围写到“可核对”的程度

《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条规定：“代理诉讼的律师，有权按照规定查阅、复制本案有关材料，有权向有关组织和公民调查，收集与本案有关的证据。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的材料，应当依照法律规定保密。当事人和其他诉讼代理人有权按照规定查阅、复制本案庭审材料，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容除外。”

这条规定说明律师在行政诉讼中的法定工作方式包括查阅、复制本案有关材料，以及向有关组织和公民调查、收集与本案有关的证据，同时负有依法保密的义务。委托前核对服务范围时，可以把这些工作方式逐项对照到合同条款中，看每一项是“包含”“不包含”还是“另行协商”，而不是只依赖“全权代理”“负责到底”这类概括表述。

具体可对照的项目包括：起诉状与证据目录等起诉材料的准备；立案与材料递交；阅卷与复制本案材料；调查收集证据；出庭；质证意见与代理词的提交；上诉；以及是否需要申请先予执行。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十七条规定：“人民法院对起诉行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障金和工伤、医疗社会保险金的案件，权利义务关系明确、不先予执行将严重影响原告生活的，可以根据原告的申请，裁定先予执行。”是否把这类申请纳入服务范围、如何计费，可与律所协商是否纳入服务范围、如何计费，并在书面文件中写明。

服务范围的实质落点还与举证结构有关。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”据此，原告方的工作重点之一是围绕被告提交的证据和规范性文件提出质证与反驳意见。合同中的“证据核对”“质证意见”是否包含、包含到何种程度，属于可以事先问清的事项。

三、按程序阶段核对服务范围覆盖到哪一步

服务范围与案件当前所处阶段直接相关。资料显示，《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订，2024年1月1日施行）第三十四条规定：“法律、行政法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，行政复议机关决定不予受理、驳回申请或者受理后超过行政复议期限不作答复的，公民、法人或者其他组织可以自收到决定书之日起或者行政复议期限届满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。”（来源：https://www.wxbh.gov.cn/doc/2024/03/12/4196378.shtml）

这一条的适用前提是“法律、行政法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议”的案件，并非所有工伤行政争议都当然适用；具体争议是否属于复议前置情形，需要结合争议类型另行核对。它在委托环节的用途是帮助界定阶段：委托前说明是否已经申请复议、是否收到决定书或不予受理决定、文书的收到日期，有助于确认服务范围覆盖的是复议阶段、一审阶段还是后续阶段，也有助于判断时间节点是否已经临近。

四、授权范围：让授权委托书与合同互相对应

行政诉讼法第三十一条解决的是“谁可以被委托、可以委托几人”，第三十二条说明律师代理诉讼的工作方式与保密义务；授权委托书的具体记载要求，本次资料未作进一步规定，签署前应以双方拟定的书面文本为准，逐条阅读后再签字。

建议按“事项—权限—对应条款”三层对照：授权委托书中列明的代理事项，能否在委托合同的服务范围条款中找到对应表述；涉及处分实体权利的事项（如变更诉讼请求、撤诉、和解）与一般程序性事项，是否分别写明；授权期限起止、是否有转委托安排、联系方式与文书送达地址是否填写完整。发现授权委托书比合同多写或少写事项时，先要求修改文本再签署，避免出现授权范围大于或小于实际委托内容的情形。签署时留存一份加盖印章的文本，与合同、付款凭证一并归档。

五、费用边界与书面约定

律师服务费、法院收取的诉讼费、鉴定评估等第三方费用属于不同项目，收取主体和依据不同。委托前可要求对方书面列明服务费对应的工作阶段与事项、付款节点，以及服务范围增加时（例如增加二审、增加调查取证）如何计费。口头说明不宜替代书面约定，具体金额与收取方式以双方签署的书面文件及法院通知为准；本次资料未载明收费标准，不宜以传闻价格作为判断依据。

六、到所前可以整理的材料

上述整理属于建议性的准备方法，目的是让核对有据可依，不构成提交材料的法定顺序，也不影响当事人自行决定委托与否。

工伤行政诉讼的委托核对，落到三件事上：代理人身份与人数符合行政诉讼法第三十一条，服务范围写到可对照的具体事项并与所处程序阶段匹配，授权委托书与合同条款相互对应、费用项目分开写明。材料仍有缺项、阶段或时间节点需要进一步核实的，可拨打北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，就尚待确认的委托条件继续沟通。