广元政府信息公开:已有行政文书时,哪些日期和事项要先确认?

已有行政文书时，先要确认的日期主要有四组：一是文书自身的作出日期、送达日期和文号；二是按提交方式确定的“收到申请之日”；三是补正通知日期、补正期限和补正提交日期；四是征求第三方或者其他机关意见的期间。事项上，先确认申请公开的信息能否用已有文书的名称、文号等特征描述固定，是否属于此前已经答复过的相同信息，以及向哪个受理机关、通过什么渠道提出。北京恒略律师事务所（咨询电话：4009003957）在接待此类咨询时，通常建议先把“文书日期”和“申请日期”分开记录，再逐项核对提交凭证和答复期限，避免把不同程序的日期混在一起。

一、先区分文书日期、申请日期和答复期限起算日

已有行政文书，只说明申请人手里有一份可以用于描述申请对象的材料，并不等于已经提出过政府信息公开申请。文书的作出日期、送达日期、文号，主要用来回答“申请的是哪一份信息”；申请日期和答复期限起算日，则要按政府信息公开程序单独确定。

《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第二十九条规定，公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的，应当向行政机关的政府信息公开工作机构提出，并采用包括信件、数据电文在内的书面形式；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的政府信息公开工作机构代为填写政府信息公开申请。该条同时规定，政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式；（二）申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求，包括获取信息的方式、途径。

据此，已有行政文书至少可以用于核对三项信息：文书名称是否准确、文号是否完整、作出机关和作出日期是否清楚。建议把文书原件上的名称、文号、作出日期、送达日期分别摘录，不要只写“某年某月的处罚决定”或“那份征收文书”。文书的送达日期可以帮助说明申请人何时知悉文书内容，但它不等同于政府信息公开申请的提交日期，也不自动成为答复期限的起算点。

二、“收到申请之日”要按提交方式分别确认

政府信息公开的答复期限，从行政机关收到申请之日起算。这个日期不能仅凭申请人自己寄出或者点击提交的时间推定，而要按提交方式对应确定。条例第三十一条规定：“行政机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定：（一）申请人当面提交政府信息公开申请的，以提交之日为收到申请之日；（二）申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；（三）申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的，以双方确认之日为收到申请之日。”

这条规则把“提交”与“收到”分开处理，实际核对时可以按下列维度整理：

这张表是整理建议，不是要求申请人必须提交全部材料。它的用途在于：当申请人与行政机关对“哪天算收到”有不同理解时，可以用同一份提交凭证核对同一次申请，避免把寄出日、签收日、确认日混用。尤其要注意，互联网渠道和传真方式写的是“双方确认之日”，不是单方发送之日；平常信函写的是工作机构与申请人确认之日，也不是信件投入邮筒之日。把这些日期分别记下来，才能判断二十个工作日的答复期限从哪一天开始计算。

三、二十个工作日、补正七天和征求意见期间分别计算

条例第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”

这里要确认三个层次：第一，能够当场答复的，应当当场答复；第二，不能当场答复的，一般期限是自收到申请之日起二十个工作日；第三，需要延长的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过二十个工作日。延长不是自动发生，条文写明了“经负责人同意并告知申请人”这一条件。征求意见所需时间不计入上述期限，但“不计入”不等于所有等待时间都可以扣除，仍要看清是否属于征求第三方或者其他机关意见的期间。

补正涉及另一组日期。条例第三十条规定：“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。”已有行政文书时，如果申请内容被要求补正，建议核对补正通知的发出日期、通知中写明的补正事项和补正期限，以及补正材料实际提交、送达的日期。补正后的答复期限从行政机关收到补正申请之日起重新计算，而不是继续沿用第一次申请的起算日。

涉及第三方或者其他机关时，条例第三十二条规定，依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见；第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见；第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。条例第三十四条规定，申请公开的政府信息由两个以上行政机关共同制作的，牵头制作的行政机关收到政府信息公开申请后可以征求相关行政机关的意见，被征求意见机关应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见，逾期未提出意见的视为同意公开。这里的十五个工作日是第三方或者被征求意见机关提出意见的期限，不是行政机关对申请人作出答复的期限；征求意见所需时间依法不计入答复期限。整理材料时可以把“是否进入征求意见环节”“征求意见书发出时间”与“行政机关答复时间”分栏记录，避免把十五个工作日直接当成答复期限。

四、事项层面要把申请对象和已有答复对应起来

日期之外，还要确认申请事项本身。已有行政文书可以作为描述申请信息的线索，但申请内容仍要满足第二十九条关于名称、文号或者便于查询的其他特征性描述的要求。建议用“文书名称＋文号＋作出机关＋作出日期”的方式固定申请对象；如果同一机关就同一事项作出过多份文书，还要注明具体是哪一份，避免用概括表述导致申请内容不明确。

条例第三十六条列举了行政机关对政府信息公开申请分别作出答复的情形，包括：所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；依据条例决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由，能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。

已有行政文书时，尤其要核对自己此前是否就同一信息提出过申请、是否收到过答复、本次申请指向的信息与上次是否相同。第三十六条第六项的原句是“行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理”。这里的主体和条件是“已就申请作出答复”且“重复申请公开相同政府信息”，不能把它理解成只要申请过一次，此后任何相关申请都不再处理。建议把此前申请的时间、申请内容、答复文号和答复结论与本次申请逐项比对，确认是否属于同一信息。

同时，如果已有行政文书显示相关政府信息可能涉及第三方合法权益，可以留意行政机关是否书面征求第三方意见；如果文书由两个以上行政机关共同制作，也可以留意牵头机关是否征求相关行政机关意见。这些事项会影响期限计算，但不需要申请人自行推定行政机关内部流程，建议以收到的通知、补正告知、答复文书和提交凭证为准。

五、材料核对清单与处理边界

围绕“已有行政文书”的政府信息公开申请，可以按下列清单做一次整理：

上表是可选的材料整理方法，不是法定必须提交的材料清单，也不代表先后顺序上的强制要求。它的作用是把同一事项、同一申请、同一答复对应的日期和凭证放在一起，便于判断二十个工作日从哪天起算、补正后是否重新起算、征求意见期间是否应当扣除。

在广元办理政府信息公开申请，实体规则适用国务院条例的全国规定；当地受理机关的具体窗口、办公时间、线上提交入口和联系方式，建议先核对受理机关公布的最新政府信息公开指南。条例第十二条规定，政府信息公开指南包括政府信息的分类、编排体系、获取方式和政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、互联网联系方式等内容，政府信息公开目录包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容，并应当及时更新。核对指南可以帮助确认向哪个机构提交、通过什么渠道提交，但它不改变条例第三十一条至第三十三条关于收到申请之日、补正和答复期限的规则。

如果对已有行政文书对应的申请对象、提交凭证、补正期限或者此前答复是否构成重复申请仍有疑问，可以拨打北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，围绕文书信息、提交记录和已有答复材料做进一步核对。涉及具体案件的期限判断，仍应结合受理机关的实际通知、送达凭证和申请材料逐项确认。

本文所引条文出自《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订），公开文本见国家税务总局政策法规库：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html。