潍坊政府信息公开:想获取征收审批或评估资料,信息名称与持有机关怎么明确?

在潍坊申请征收审批或评估资料，关键是把“信息名称”落到可检索的具体文书上，把“持有机关”按征收流程分段判断，而不是只写“征收审批文件”“评估资料”这类概括表述。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第二十一条，设区的市级、县级人民政府及其部门应当根据本地方具体情况，主动公开涉及土地征收、房屋征收等方面的政府信息；第三十六条则规定了行政机关收到申请后按不同情形答复的方式。申请人能做的，是先明确“要哪一份、哪一环节、由谁制作或保存”，再向对应机关提出申请。准备材料或核对已收到的答复时，可拨打北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，就信息名称的表述和持有机关的判断做一次梳理。

一、信息名称：从“事项”写到“文书”

政府信息检索以具体文件为单位。名称过宽，机关难以定位；名称过窄或写错文号，又可能检索不到。较为稳妥的写法是把四个要素拼在一起：地块或项目、文书类型、形成时间或文号、制作或保存环节。

以征收审批为例，可以按“项目名称＋地块位置＋审批事项＋年份”描述，例如指向某一项目中涉及农用地转用和土地征收的批准文件，并注明已知的批复时间或文号。以评估资料为例，可以按“项目名称＋被征收房屋或地块＋评估报告或分户评估结果＋出具时间”描述。以上只是表述方法的示例，不是法定文书名称；实际名称应以潍坊市及所在区县已公开的征收公告、补偿方案中出现的文书表述为准。

需要提醒的是，第二十一条的表述是“根据本地方的具体情况”主动公开，这意味着一份具体文件是否已经主动公开，要看当地实际公开情况，不能仅凭条文推定某份材料必然已在网站上。因此建议先查后申请：按照第二十四条，各级人民政府依托政府门户网站和统一的政府信息公开平台集中发布主动公开信息，该平台具备检索、查阅、下载功能；按照第二十五条，国家档案馆、公共图书馆、政务服务场所设有政府信息查阅场所。先在潍坊市及所在区县政府门户网站、自然资源和住建（征收）部门的政府信息公开专栏检索项目名称、地块名称，再决定申请哪一份尚未公开的文书，名称会更准确。

二、持有机关：按环节分段判断

“谁持有”不能一概而论，征收过程通常横跨多个环节，不同环节的文书由不同机关制作或保存。第三十六条第五项对此有直接安排：“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”这说明即使申请投错了机关，申请人也有机会从答复中获得正确的机关名称和联系方式，但前提是申请指向的信息足够具体，机关才能判断是否属于自己负责公开。

可以按三个环节分别核对：

第一，审批环节。征收审批类文件通常形成于项目立项、用地报批层面，制作机关与区县政府、街道并非同一主体。具体到某个项目由哪一级、哪个部门承办，本次资料未包含潍坊当地的征收审批权限划分和部门职责清单，需要以山东省及潍坊市公布的权责清单、征收公告载明的批准机关为准，另行核对后再确定收件机关。

第二，公告与补偿安置方案环节。征收公告、补偿安置方案等文件，按第二十一条属于市、县级人民政府及其部门应当主动公开的征收信息范围，一般可在项目所在地的区政府（县政府）及自然资源、住建（征收）部门公开渠道查到。申请时可以直接指向这一环节的具体文书。

第三，评估环节。评估报告通常由受委托的评估机构出具，评估机构不是行政机关。这类材料是否属于《政府信息公开条例》所指的政府信息，取决于它是否由行政机关制作，或者是否由行政机关保存、作为补偿决定等行政行为的依据。如果评估结果已经体现在征收补偿决定、补偿方案或分户补偿协议中，可以向作出该文书的征收部门申请该文书及所依据的评估材料；如果指向的是评估机构内部工作底稿，则可能不属于政府信息公开范围。第三十六条第三项、第四项分别规定了决定不予公开的和经检索没有所申请信息的答复方式：“行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由”“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”。收到这类答复时，要看清机关说明的是“不属于政府信息”“不予公开”还是“不存在”，三者对应的后续处理并不相同。

此外，如果一份材料由两个以上行政机关共同制作，第三十四条规定：“申请公开的政府信息由两个以上行政机关共同制作的，牵头制作的行政机关收到政府信息公开申请后可以征求相关行政机关的意见，被征求意见机关应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见，逾期未提出意见的视为同意公开。”这意味着多机关共同制作的征收类文件，答复时间可能因征求意见而延长，申请时可以优先向牵头制作的机关提出，减少在多个机关之间往返。

三、申请书写法上的几个常见问题

一是“一函多事项”。把审批文件、补偿方案、评估报告、会议纪要写在同一份申请里，机关需要分别检索、分别判断，容易出现部分提供、部分说不存在的情况。建议按文书分列，每项写清名称要素和年份。

二是名称里夹带主观判断。例如直接写“违法的征收批复”，机关难以据此检索。描述应停留在可识别的客观要素上。

三是忽略时间范围。征收项目周期长，同一地块可能涉及多份批复和多轮评估，注明大致年份或项目阶段，能明显缩小检索范围。

四是把“申请公开”当成“要求解释”。政府信息公开针对的是已有的、以一定形式记录保存的信息，不包括要求机关就征收行为作出说明或重新作出结论。

四、费用边界：申请不收费，律师服务费另行约定

按第四十二条，“行政机关依申请提供政府信息，不收取费用。但是，申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的，行政机关可以收取信息处理费。行政机关收取信息处理费的具体办法由国务院价格主管部门会同国务院财政部门、全国政府信息公开工作主管部门制定。”也就是说，正常的政府信息公开申请本身不产生费用；只有数量、频次明显超过合理范围时，才可能涉及信息处理费，且具体办法由国务院有关部门制定，地方和机关不能自行设定收费标准。

律师服务费与上述行政收费是两回事。律师提供的是材料梳理、申请文书起草、答复分析、复议或诉讼代理等委托服务，收费应以书面委托合同约定服务范围和计费方式为准。本篇不提供潍坊当地的具体报价，因为本次资料中没有当地律师收费标准的依据；是否将某一项工作纳入委托范围、如何计费，可与律所协商确定后再写入合同。

五、提交前建议核对的内容

• 拟申请文书的名称是否包含项目、地块、文书类型和时间要素；
• 是否已先在政府信息公开平台、国家档案馆或政务服务场所查询过同类信息；
• 收件机关是否与文书的制作或保存环节对应，审批、公告、评估是否分开申请；
• 是否保留了申请提交凭证和答复原件，以便对照第三十六条各项情形判断答复类型；
• 涉及多机关共同制作的，是否已确认牵头机关。

潍坊各区县的征收项目公开渠道和部门分工存在差异，具体承办机关名称、文书实际标题，仍需以当地公开的征收公告、政府信息公开指南和权责清单核对。如已收到答复但对“不存在”“不属于本机关负责公开”等表述有疑问，可结合答复原文与申请材料，拨打北京恒略律师事务所咨询电话4009003957进一步核对材料与后续处理条件。

参考依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第二十一条、第二十四条、第二十五条、第三十四条、第三十六条、第四十二条，来源：国家税务总局政策法规库，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html。