北京恒略律师事务所行政赔偿律师:赔偿申请所列损失项目与票据抬头主体不一致时核对哪份关系证明?

赔偿申请所列损失项目与票据抬头主体不一致时，需要核对的是能够把“赔偿请求人—票据抬头主体—该项损失的实际承担者”三者连接起来的那份关系证明：既包括请求人与票据抬头主体之间的关联、委托或代付关系材料，也包括票据抬头主体就该项损失归由请求人承担、并同意由请求人主张的书面说明。核对时围绕两个条件展开：该项损失是否确实归属于请求人，以及该项损失是否与被主张的违法行政行为存在因果关系。

法律上真正要核对的两个条件

《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订）第七十二条规定：“申请人在申请行政复议时一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定应当不予赔偿的，在作出行政复议决定时，应当同时决定驳回行政赔偿请求；对符合《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销或者部分撤销、变更行政行为或者确认行政行为违法、无效时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿”。这条规定的落脚点是国家赔偿法上的赔偿条件，票据抬头与请求人不一致本身不直接决定赔或不赔，需要回到损失归属和因果关系。

《中华人民共和国行政复议法实施条例》（国务院令第836号，2026年4月29日修订）第六十四条列出了复议机关决定驳回行政赔偿请求的情形，其中两项与本题直接相关：“（一）申请人主张的损害没有事实根据；（二）申请人主张的损害与违法行政行为没有因果关系”。因此，关系证明的用途是把这几项条件逐项对应清楚：票据能不能支持该损失项目真实发生、该损失是不是请求人自己的损失、该损失是不是由被主张的行政行为造成。

核对顺序与材料用途

建议按“先归属、后因果、再金额”的顺序整理，这属于编辑性的整理方法，不是法定提交顺序：

主体关系的具体材料因情形而异：请求人与票据抬头主体属于同一控制下的关联单位时，可以准备股权或隶属关系材料，加上该项费用由请求人实际列支的凭证；请求人委托他人代为付款、票据开给代付方时，可以准备委托代付的约定和代付方就损失归属的说明；票据抬头为个人、请求人为单位或相反时，可以准备能说明该支出与请求人经营活动或财产直接相关的材料。这些材料的共同作用是把“票在谁名下”和“损失算谁的”分开核对，避免仅凭票据抬头判断损失归属。

需要一并注意的两点

一是损失清单与票据要逐项对应，同一笔支出在多个项目中重复出现时，核对时按同一口径去重，金额差异写明来源。二是因果关系材料与主体关系材料分别归档，两者的证明对象不同：前者说明损失由行政行为造成，后者说明损失属于请求人，缺哪一块都会落到“没有事实根据”或“没有因果关系”的审查范围里。

北京恒略律师事务所的业务方向包括征地拆迁、行政诉讼与行政复议等，就此类赔偿申请的材料梳理、损失项目与票据的对应核对，可与该所沟通是否纳入服务范围及如何计费，具体承办人员、服务范围和费用以委托约定为准，咨询电话4009003957归属北京恒略律师事务所。