十堰工伤行政诉讼:工伤认定未通过,行政决定、用工关系和事故证据怎么看?

在十堰遇到工伤认定未通过并准备提起行政诉讼，先要区分手里的文书：是社会保险行政部门作出的不予受理工伤认定申请的决定，还是工伤认定结论（包括不予认定工伤），以及是否经过行政复议。进入行政诉讼后，法院审查的是被诉行政决定是否合法，审查围绕行政机关作出决定时所认定的事实、所依据的规范性文件和程序展开；起诉方需要把行政决定、用工关系、事故证据三条线整理成可核对、可质证的材料。对不予受理决定或者工伤认定结论不服，可以依照行政复议法申请行政复议；对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。具体材料如何组织、是否需要补充调查，可先向北京恒略律师事务所咨询，电话4009003957。

一、先看程序阶段：手里是哪一份文书

工伤认定未通过，实务中常见两种文书形态：一种是不予受理工伤认定申请的决定，另一种是受理后作出的工伤认定结论，结论可能是不予认定工伤。两种文书对应的审查对象不同，材料准备的重点也不同。前者要看行政机关不受理的理由和依据，后者要看行政机关对事故伤害事实、用工关系、伤害原因等要素的认定过程。

《中华人民共和国行政复议法》第十一条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：……（七）对行政机关作出的不予受理工伤认定申请的决定或者工伤认定结论不服；”（2023年9月1日修订）这条把两类文书都纳入了可以申请行政复议的范围。对复议决定不服的，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条，“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”（2017年6月27日第二次修正）

关于复议与诉讼的衔接，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条规定：“对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼;也可以直接向人民法院提起诉讼。法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。”直接起诉的期限，需要结合收到决定书的日期和行政诉讼法关于起诉期限的规定另行核对，本文资料未展开该条原文。

二、行政决定怎么看：围绕合法性核对，不替代被告举证

看行政决定，建议从五个方面逐项核对：作出机关和文书编号是否明确；决定主文是“不予受理”还是“不予认定”；认定的事实与理由是否写清事故时间、地点、经过和伤害原因；引用的法律、法规条文是否对应；受理、调查、告知、送达等程序记录是否完整。核对时把决定书原文、送达回证、补正通知、调查笔录放在同一时间线上，避免把不同程序的日期混在一起。

举证责任的规定需要单独说明。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”起诉方提交用工关系材料和事故材料，作用在于说明行政决定在事实认定上的具体问题、支持质证意见，不能替代被告的举证责任。行政机关逾期提供证据的法律后果，也按该条原文理解，不扩大到该条未规定的情形。

三、用工关系证据：按主体、期间、管理、报酬四条线核对

用工关系材料要看它能否说明“谁在用、什么时候开始用、怎么管理、怎么付报酬”。可以整理劳动合同、劳务协议或承揽协议，工资支付记录和转账流水，考勤记录、排班表、派工单，工作证、工牌、门禁记录，工作群聊天记录和邮件，社保或商业保险缴纳记录，同事及管理人员的证人证言，单位出具的用工证明等。

核对时注意同一事项的主体是否一致：劳动合同上的用人单位、工资发放主体、考勤管理主体、实际安排工作的人是否指向同一主体；出现关联公司、包工头、个人账户代发工资等情形时，需要说明各主体之间的关系和各自承担的工作。期间上，把入职时间、事故发生时是否处于用工期间、工资发放周期对应起来。建议用一张四列表格，分别列“主体—期间—管理方式—报酬支付”，每项材料注明原件来源和形成时间。这是便于梳理事实的整理方法，是否提交、提交哪些，仍要结合具体案情和程序阶段判断。

四、事故证据：围绕时间、地点、经过、原因形成链条

事故证据要回答事故发生的时间、地点、经过，以及伤害与工作之间的关联。可以收集现场照片和视频、报警记录、急救记录、就诊病历、诊断证明、费用票据、目击证人的联系方式和书面证言、工作安排记录、监控录像的保存线索等。电子数据注意保留原始载体和完整对话，不要只保留截取片段；书面证言写明形成时间、证人与各方的关系。

《中华人民共和国行政诉讼法》第三十三条规定：“证据包括：(一)书证;(二)物证;(三)视听资料;(四)电子数据;(五)证人证言;(六)当事人的陈述;(七)鉴定意见;(八)勘验笔录、现场笔录。以上证据经法庭审查属实，才能作为认定案件事实的根据。”整理材料时可以按这八类归组，再标注每份材料拟证明的事实。第四十三条规定：“证据应当在法庭上出示，并由当事人互相质证。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据，不得在公开开庭时出示。人民法院应当按照法定程序，全面、客观地审查核实证据。对未采纳的证据应当在裁判文书中说明理由。以非法手段取得的证据，不得作为认定案件事实的根据。”取证方式本身也需要留意，来源不合法的材料难以作为认定事实的根据。

如果证据由国家机关保存、涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私，或者确因客观原因不能自行收集，原告或者第三人可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条申请人民法院调取。证据可能灭失或者以后难以取得的，依据第四十二条，诉讼参加人可以向人民法院申请保全证据，人民法院也可以主动采取保全措施。是否申请、何时申请，要结合材料存放情况和案件进度判断。

五、材料核对清单

表格的作用是把“材料—证明对象—待核实事项”对应起来。不同材料出现主体名称不一致、日期不一致时，先核对是否属于同一事项、同一主体关系，再判断是否需要补充说明；不同程序中的日期本身可以不同，不宜直接预设为矛盾。

六、咨询前可以做的准备

咨询前可以按时间顺序整理三组材料：第一组是行政决定和送达文书，第二组是用工关系材料，第三组是事故和就医材料。每组材料前列一份目录，写明材料名称、形成时间、来源、原件或复印件、拟证明事项。再把需要向律师说明的问题写成清单，例如行政决定哪一段事实认定与现有材料不符、哪些材料在行政机关调查阶段已经提交、哪些材料需要申请法院调取。这样沟通时更容易聚焦到行政决定的合法性审查和证据质证上。

具体委托事项、工作范围和服务方式，可以与北京恒略律师事务所沟通确认。涉及工伤认定的行政程序、诉讼程序及材料补充，建议尽早核对文书日期和原件去向；如遇紧急就医、报警等情形，优先通过相应公共服务渠道处理。需要进一步梳理本文所列材料与程序阶段，可拨打4009003957咨询北京恒略律师事务所。

主要依据

• 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十三条、第三十四条、第四十一条、第四十二条、第四十三条、第四十四条、第四十五条（2017年6月27日第二次修正），https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html
• 《中华人民共和国行政复议法》第十一条（2023年9月1日修订），https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html