行政许可争议中,许可决定与补正通知对材料是否齐全认定不同怎么核对

材料是否齐全的认定出现前后不一致时，核对的重点是两份文书各自对应的法定环节：补正通知对应受理前的材料形式审查，许可决定对应受理后的审查与决定。围绕同一申请人、同一申请事项，把补正通知列明的补正项目、送达日期，与决定书载明的材料状况、理由和作出日期逐一比对，即可定位差异出在补正环节未一次告知、申请人未按通知补正，还是审查环节改变了认定口径。

一、先把核对对象和时点固定下来

建议按同一申请事项归拢四类材料：申请书及提交凭证、补正通知及送达记录、补正材料及提交凭证、受理（或不予受理）书面凭证与许可决定书。这一步的作用是把两份文书的“材料齐全”判断放回各自的形成时间，便于看出前后认定变化发生在哪个节点。

《中华人民共和国行政许可法》（2019年4月23日修正）第三十二条规定：“申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理”；同条同时规定，“申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请”，并要求“行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证”。据此，补正通知的发出时间、列明范围和书面凭证日期都是可以核对的事实。

二、三个维度对照两份文书

《行政许可法》第三十四条规定：“行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。”该条同时要求，根据法定条件和程序需要对申请材料实质内容进行核实的，“行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查”。据此，决定书对材料齐全与否的判断，应与审查环节实际核查的范围相吻合；核查记录、核查人员情况可以作为辅助核对材料。

三、差异出现后的两种核对方向

补正通知已按期发出并一次列全，申请人未提交或未全部提交补正材料的，决定书以材料不齐全为由作出处理，与通知口径一致，核对重点转向补正材料本身的提交凭证。

补正通知存在列项不全、未一次告知全部内容，或者发出时间超过法定期限的情形时，材料是否齐全的判断需要结合“逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理”的规定重新核对程序起点。这一情形下可以据此提出程序方面的问题，具体的法律后果仍需结合完整案卷材料另行判断，不宜直接推定为某一确定结论。

整理时建议制作一页时间轴对照表，逐项标注每份文书的形成日期、送达方式、列明事项及对应的法定环节，并附上原件或加盖印章的复印件来源。表中并列写明事实与出处，有助于在咨询或后续程序中清楚说明两份文书认定不同的具体位置。

本文所引条文见《中华人民共和国行政许可法》（2019年4月23日修正）第三十二条、第三十四条，来源：国家税务总局政策法规库及政府公开法规，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html 。个案中涉及的受理凭证形式、核查记录等细节，需结合案卷材料进一步核对。