行政诉讼律师委托注意事项:不同阶段服务约定未写清时先核对哪项范围

行政诉讼委托合同对“阶段”写得笼统时，建议先核对委托事项所指向的程序阶段范围，也就是这份委托究竟针对哪一个诉讼环节、由哪一至二名代理人办理、该环节包含哪些具体工作，再去看费用。阶段范围决定了工作内容、材料范围和计费基础，把它放在第一位核对，后续的费用构成与付款安排才有对应的落脚点。如果手里的合同对“一审”“二审”“再审”或某一具体环节只是笼统带过，可以带着合同文本向北京恒略律师事务所咨询，电话 4009003957，先把阶段与工作内容逐项对上，再讨论费用部分是否需要补充约定。

一、先核对阶段，源于委托代理本身指向具体诉讼环节

《中华人民共和国行政诉讼法》第三十一条规定：“当事人、法定代理人，可以委托一至二人作为诉讼代理人。”该条同时列举了可以被委托为诉讼代理人的三类人员：律师、基层法律服务工作者；当事人的近亲属或者工作人员；当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民（2017年6月27日第二次修正，原文）。

这一条把受托人的身份定位为“诉讼代理人”，委托指向的是特定诉讼程序中的代理事务，同时对委托人数作了限定。放在合同核对场景里，它的直接用途是：判断合同所写的委托事项，到底对应哪一个程序环节，以及列明的承办人数是否落在条文所述的一至二人范围内。合同里“代理本案”“全程代理”这类概括表述，与“代理某一审级”“代理某一具体环节”在服务范围上并不等同，前者需要进一步落实到具体阶段才能确定工作边界。

同一部法律第三十二条规定，代理诉讼的律师有权按照规定查阅、复制本案有关材料，有权向有关组织和公民调查、收集与本案有关的证据；对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的材料，应当依照法律规定保密（概括该条内容，出处同上）。这些权利对应的是具体的工作动作。合同如果没有写明阶段，读者往往也难以判断“查阅复制材料、调查取证、出庭、提交文书”这些动作中，哪些已经包含在本次委托里、哪些属于下一环节才发生的事项。

因此核对顺序上，把阶段放在第一位，实际是在为后面所有条款定位：阶段清楚了，才能判断工作内容清单是否完整，才能判断费用对应的是一段服务还是全部服务。

二、阶段范围具体要核对哪几项

建议把合同文本与手头的程序材料放在一起，按下面几项逐条对照。表格中的核对项是整理方法，不构成法定必备条款，也不代表合同缺少某项即无效。

需要说明的是，各程序环节的具体称谓和衔接规则，以合同文本的表述和案件实际所处程序为准，本文不对审级制度本身展开。表格中“程序阶段表述”一项之所以排在首位，是因为其余四项都要以它为前提：不知道对应哪个环节，就无法判断工作内容清单是否齐全，也无法判断费用对应的是哪一段服务。

实务中容易出现的分歧，多集中在两处：一是合同写“全程”，当事人理解为一审、二审都包含，而文本只列了一审的工作事项；二是合同按阶段收费，但没有写明上一环节结束后进入下一环节如何处理。这两类情形都可以通过把阶段写具体、把衔接安排写明确来减少理解差异。这类补充属于双方协商的内容，是否调整、如何调整由当事人与律所商定。

三、阶段写清之后，再看费用由哪几部分构成

阶段范围核对完，费用才有对应的对象。行政诉讼中的支出至少涉及两类性质不同的项目，核对时建议分开看。

第一类是交给法院的诉讼费用。《诉讼费用交纳办法》第二条规定：“当事人进行民事诉讼、行政诉讼，应当依照本办法交纳诉讼费用。本办法规定可以不交纳或者免予交纳诉讼费用的除外。”（国务院令第481号，2007年4月1日施行，原文）。这一条保留了不交纳或者免予交纳的例外情形，具体是否适用需结合案件情况核对。这类费用的交纳主体是当事人，与律师事务所收取的服务费分属不同项目，核对合同与票据时不宜合并计算。

第二类是律师服务费。这部分由当事人与律所协商确定，但行政诉讼案件在计费方式上有明确限制。《关于进一步规范律师服务收费的意见》第四项规定：“严格限制风险代理适用范围。禁止刑事诉讼案件、行政诉讼案件、国家赔偿案件、群体性诉讼案件、婚姻继承案件，以及请求给予社会保险待遇、最低生活保障待遇、赡养费、抚养费、扶养费、抚恤金、救济金、工伤赔偿、劳动报酬的案件实行或者变相实行风险代理。”（司发通〔2021〕87号，2021年12月28日成文，原文）。

这一条的适用范围是逐项列举的，行政诉讼案件位列其中，“实行或者变相实行”均在禁止之列。放到阶段核对场景里，它的用途是：如果合同按阶段分项计费，需要核对各阶段的计费安排是否属于被禁止的风险代理形态。具体采用何种计费方式由双方协商，本文不列举具体价格、比例或收费档次，也不对某一合同的计费方式作有效性判断；遇到表述不清的情形，建议就该项向律所直接确认，必要时另行核对。

费用核对还有一个细节值得留意：阶段与费用应当一一对应。若合同把三个环节写成一个总价，又没有说明各环节的工作内容，那么一旦实际只推进到第一个环节，双方对已履行部分对应的费用容易产生不同理解。把阶段、工作内容、费用三者对应起来，是减少这类分歧的可行做法。

四、带着材料去核对，顺序可以这样安排

核对本身不需要等待案件全部材料齐备，可以先用手头已有的文本推进。建议的准备顺序是：先翻到合同中关于委托事项和阶段的条款，划出阶段表述；再对照工作内容清单，看每一项动作落在哪个环节；然后区分诉讼费用与律师服务费，看合同分别如何表述；最后看付款节点与票据安排是否与前面的阶段划分一致。

这个顺序是整理建议，不是法定先后顺序，也不构成委托成立或生效的条件。不同当事人手里的合同文本详略不同，实际推进时按文本情况调整即可。

整理时可以顺带记录几个事实：合同签订时间、文本中出现的阶段名称、列明的承办人、费用条款的位置。这些记录在与律所沟通时能帮助快速定位条款，也便于后续对照补充约定。若合同文本与实际情况存在表述差异，例如合同写的是某一环节而案件已进入另一环节，建议先把差异记下来，再就如何处理进行确认，避免仅凭一方理解推进。

五、还需要另行核实的事项

阶段范围核对清楚之后，仍有若干事项需要结合具体情况确认：合同文本中阶段表述与实际案件进程是否一致；费用条款中各项对应的服务内容是否明确；票据开具与款项收取的主体、项目是否与合同一致。这些事项的处理结果取决于合同原文和案件实际情况，本文无法给出统一结论。

如果合同中阶段条款表述笼统、费用项目与实际推进环节对不上，可以拨打 4009003957 向北京恒略律师事务所说明合同文本的写法与案件所处环节，就阶段范围如何补充、费用如何对应进行咨询。涉及需要紧急处理或者属于公共法律服务范围的事项，仍应通过相应的公共渠道办理。