【胜诉案例】郄超丽律师代理水产养殖公司成功复议，撤销区政府履职答复，获责令重新作出补偿决定

案件简述：

A 水产养殖有限公司成立于 2004 年，经营场地位于某市 B 区前进街曙光村，依托二十二亩多合法承包土地开展甲鱼、观赏鱼等高价值水产养殖。2017 年 2 月，某市人民政府发布《征收土地公告》，将该企业养殖场地纳入 23.2920 公顷的集体土地征收范围，随后相关部门陆续发布征地补偿安置方案公告、印发拆迁安置补偿方案及签约工作流程，征收补偿工作正式启动。

但此后近十年间，征收部门始终未与 A 水产养殖有限公司签订补偿协议，B 区人民政府也未依法作出补偿决定。2025 年 8 月，企业向 B 区人民政府提交《履行补偿安置职责申请书》，要求其依法履行征收补偿法定职责，却在同年 10 月收到《履职答复》，被告知养殖场所在地块暂未启动土地征收手续，不具备作出征地补偿安置决定的条件，直接拒绝了企业的补偿诉求。

不仅如此，B 区人民政府在答复中对于补偿标准的认定也存在明显问题：仅以房屋为基础计算停产停业损失，完全遗漏了鱼塘水产养殖这一企业核心盈利来源；对企业合法享有的土地使用权置之不理，未提及土地补偿费与安置补助费，仅按青鱼苗标准对鱼塘进行补偿，严重背离企业实际经营损失。多次沟通无果后，A 水产养殖有限公司决定通过法律途径维权，委托郄超丽律师代理本案维权事宜。

律师助力：

接受委托后，郄超丽律师第一时间开展案件梳理工作，多次前往企业实地核查经营情况、调取相关证照，仔细研读《土地管理法》《某市集体土地征收补偿安置办法》等法律法规及涉案征收文件，围绕案件核心争议点形成了系统的代理思路和法律意见，为行政复议申请奠定了坚实基础。

针对本案，郄超丽律师提出核心代理意见：

《履职答复》事实认定错误，与征收实际情况相悖：案涉土地早在 2017 年就被纳入征收范围，相关部门已发布征地补偿安置方案公告、制定并印发拆迁补偿方案及签约工作流程，征收补偿事宜已实际启动，B 区人民政府声称 “未启动土地征收手续” 明显与客观事实不符。

B 区人民政府构成行政不作为，违反法定征收程序：根据《土地管理法》《某市集体土地征收补偿安置办法》等规定，区人民政府是征收补偿安置的法定责任主体，在征收部门与被征收人未达成补偿协议的情况下，应当依法作出征地补偿安置决定。而 B 区人民政府不仅拒绝作出补偿决定，还以此为由拒绝组织协商、委托评估，颠倒法定征收程序，属于典型的行政不作为。

补偿标准与项目认定违法，违反公平补偿原则：A 公司的核心经营项目为水产养殖，鱼塘经营的营业利润损失属于直接经营损失，被申请人仅以房屋为基数计算停产停业损失，遗漏核心盈利来源；同时，企业持有合法土地承包经营权证书，被申请人未提及土地补偿费、安置补助费等法定补偿项目，仅按青鱼苗补偿鱼塘，构成实体违法，严重违反征地补偿的公平原则。

评估程序未依法启动，剥夺企业公平补偿权利：被申请人未提供任何证据证明评估机构的选定经过双方协商，评估过程未做到公平透明，所谓的 “预估价格” 也未形成正式评估报告，无法作为补偿依据，直接剥夺了企业获得公平合理补偿的法定权利。

郄超丽律师在代理意见中还强调，A 公司作为合法的水产养殖经营主体，其地上附着物、养殖设施、鱼苗及经营性损失均应依法获得补偿，B 区人民政府的推诿行为已严重侵害企业的合法财产权益，依法应予纠正。

复议结果：认定区政府行政不作为，撤销答复并责令限期作出补偿决定

某市人民政府依法受理本案后，适用普通程序进行审理，因案件情况复杂依法延期 30 日，并听取了双方当事人的意见。结合郄超丽律师提交的证据材料与代理意见，复议机关对案件事实进行了全面审查，最终作出了支持 A 公司复议请求的裁决。

复议机关认为，根据《中华人民共和国土地管理法》《某市集体土地征收补偿安置办法》等相关规定，A 公司的房屋及鱼苗等地上附着物位于征收公告范围内，B 区人民政府依法具有对其进行征收补偿安置的法定职责。在相关征地补偿安置方案公告、拆迁补偿方案、签约流程均已印发并公告的情况下，案涉征收项目的补偿事宜已实际启动，征地补偿安置公告期满后，B 区人民政府在征收部门与 A 公司未能协商达成一致的情况下，未及时作出征地补偿安置决定，明显不当，已构成行政不作为。其以 “征收项目未实质启动” 为由作出的《履职答复》属于认定事实不清，依法应予撤销。

对于土地承包经营权补偿的争议，复议机关认定，因案涉土地承包经营权人为 A 公司法定代表人刘某的父亲刘某 1（已去世），且土地承包经营权未实际变更为企业，该部分补偿争议属于民事争议，企业可通过民事渠道解决后另行主张；而对于企业提出的补偿标准、项目及停产停业损失的异议，因不属于本次复议审理范围，可在 B 区人民政府作出具体补偿行为后，依法另行通过法律途径维权。

综上，某市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第六十四条、第六十六条之规定，作出最终复议决定：撤销 B 区人民政府 2025 年 10 月 20 日作出的《关于履行补偿安置职责申请书的答复》；责令 B 区人民政府自收到决定书之日起 6 个月内，就 A 水产养殖有限公司的地上附着物、青苗补偿费、经营性损失等作出补偿决定。

多年等待，终于换来一纸公正的复议决定。这不仅是对A公司合法权益的维护，更是对依法行政、公平补偿原则的坚守。郄律师以专业、严谨的代理工作，成功维护了当事人的合法权益。法律不会缺席，正义终将抵达。