广州政府信息公开:首次咨询应说明哪些情况?

首次咨询政府信息公开事项，建议把情况按“谁申请—申请什么—何时、怎样提交—行政机关怎样答复—现在想解决什么”五个方面说明，并带上申请书、提交凭证和答复文书。广州各行政机关的申请渠道、受理机构和平台操作以其公开指南为准，本文依据的是全国适用的《中华人民共和国政府信息公开条例》。如果准备在广州就政府信息公开事项进行首次咨询，可以先按下面的顺序整理事实；需要预约咨询，可联系北京恒略律师事务所，电话4009003957。

一、先说明申请人和咨询目标

首次咨询时，建议先说明申请人的身份：是公民个人、法人还是其他组织；如果是代他人咨询，说明与申请人是什么关系、是否持有授权材料。法人或其他组织申请信息公开的，建议说明主体名称、统一社会信用代码以及承办人身份，便于核对申请书、答复书上的主体是否一致。

同时说明这次咨询想解决什么问题。常见的目标包括：判断拟申请的内容是否属于政府信息；核对申请书中的信息描述是否足够具体；分析行政机关已经作出的答复属于哪种处理；评估是否需要补充材料、重新申请或对答复作进一步处理。不同目标对应的材料不同，先说明目标，咨询时更容易把事实和材料对应起来。

申请人为什么需要这项信息，也可以说明。条例第三十五条规定，申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的，行政机关可以要求申请人说明理由；行政机关认为申请理由不合理的，告知申请人不予处理。若已经收到要求说明理由的通知，首次咨询时应说明申请背景、用途、此前申请的数量和频次，以及是否已按要求作出说明。这类说明有助于核对行政机关的处理是否有对应的事实基础。

二、说明“申请的是什么信息”

政府信息是行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。首次咨询时，建议把申请指向的信息描述清楚，包括信息名称、文号（如有）、制作或获取机关、形成期间、涉及的事项、载体形式（纸质、电子数据等）。描述越具体，越容易判断行政机关是否已经检索、答复是否对应申请内容。

需要区分“申请公开信息”与“咨询政策、投诉举报、反映问题”。条例第三十九条规定，申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动的，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理，并可以告知通过相应渠道提出。首次咨询时，建议说明申请书中的表述是在请求提供已经记录、保存的信息，还是在要求行政机关解释政策、处理纠纷或调查问题。两种内容的处理路径不同，提前说明有助于判断申请书是否需要调整。

如果申请涉及自身相关的信息记录，还可以说明是否认为记录不准确、是否已经向行政机关提出更正要求。条例第四十一条对更正作了规定，但首次咨询不必展开后续程序，只需说明事实和已有材料，便于判断是否属于本次咨询的范围。

三、说明提交时间、方式和行政机关的答复

时间节点是首次咨询必须说明的情况。建议说明申请书是当面提交、邮寄提交，还是通过互联网渠道、传真提交；当面提交的说明提交日期，邮寄提交的说明签收日期或信函类型，互联网或传真提交的说明双方确认日期。条例第三十一条对收到申请的时间分别作了规定，收到申请之日会影响后续答复期限的起算，因此提交凭证和确认记录建议一并带上。

关于答复期限，条例第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”（《中华人民共和国政府信息公开条例》，国务院令第711号，2019年4月3日修订，第三十三条）

首次咨询时，建议说明是否在20个工作日内收到答复、是否收到延期告知、是否存在征求第三方或其他机关意见的情况。若时间较长，把申请提交凭证、签收记录、延期告知和答复送达凭证按时间顺序整理，能够帮助核对期限节点。

行政机关的答复内容也需要说明。条例第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”（《中华人民共和国政府信息公开条例》，国务院令第711号，2019年4月3日修订，第三十六条）

首次咨询时，可以直接说明收到的答复属于上述哪一种情形，并带上答复书原文和送达凭证。若答复中提到“信息不存在”“不属于本机关负责公开”“不予公开”“不予重复处理”等，分别说明行政机关给出的理由和已经检索的范围，便于把答复内容与申请描述逐项对应。

四、建议整理的材料清单

以下清单是咨询前的整理建议，不是法定必交材料，也不代表必须按固定顺序提交。可以按同一事项、同一申请，把材料按时间排列，并标注每份材料能够核对的事实。

材料整理的作用是帮助把“申请—受理—答复”放在同一时间线上。不同提交方式对应的收到申请时间不同，不同答复类型对应的后续处理也不同，先按同一申请归组，再比较日期和内容，能够减少把不同程序、不同申请混在一起的情况。

五、费用和委托范围需要事先确认

首次咨询是否收费、律师服务如何计费、拟委托的工作范围，建议在咨询前与律所书面确认。政府信息公开咨询可能涉及申请文书梳理、答复分析、材料核对、后续处理评估等不同工作，哪些纳入服务范围、如何计费，可以与律所协商确定。本文不列广州当地的具体报价，也不把律师服务费与诉讼费、鉴定评估等第三方费用混同；如后续涉及其他程序，相关费用另按对应规定和实际发生情况核对。

六、广州地方操作事项需另行核对

本文引用的是国务院条例的全国规则。广州各行政机关的政府信息公开指南、受理机构、申请平台、联系方式以及具体材料要求，建议以该机关主动公开的指南和平台说明为准。首次咨询前，可以把拟申请机关的公开指南与申请书内容对照，核对受理渠道和信息描述；涉及第三方权益、不予公开情形或信息是否存在的判断，需要结合具体信息和行政机关的检索说明进一步核对，本文不替你预设结论。

主要依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》，国务院令第711号，2019年4月3日修订，第三十一条、第三十三条、第三十五条、第三十六条、第三十九条、第四十一条。公开文本见国家税务总局政策法规库及政府公开法规：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html

首次咨询时把申请人身份、申请信息、提交时间与方式、行政机关答复、当前目标说清楚，再带上对应材料，通常比只问“能不能公开”更容易形成可核对的分析。广州地方指南和具体机关操作仍需另行核对；如需要就材料整理、答复分析和拟委托范围作进一步咨询，可联系北京恒略律师事务所，电话4009003957。