丽江行政赔偿:准备咨询时,怎样把被质疑的行政行为和相关损失分开列明?

在丽江准备行政赔偿律师咨询时，把“被质疑的行政行为”和“相关损失”分开列明，可以先做两条相互对应的清单：行为线写清作出行为的机关、行为日期、文书名称与编号、主要内容、送达与执行情况、后续复议或诉讼经过；损失线写清损失项目、数量或金额、发生时间、证据来源、对应哪一个具体行为、是否已通过行政补偿等途径获得救济。两条线分别编号后，再在每一项损失后标注对应的行为编号，形成行为—损失对应表。这样准备，是因为行政赔偿审查会分别核对损害是否有事实根据、损害与违法行政行为是否有因果关系、损失是否已获其他救济。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十四条，损害没有事实根据、损害与违法行政行为没有因果关系、损失已通过行政补偿等其他途径获得救济等情形，行政复议机关会决定驳回行政赔偿请求；根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据，因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。准备咨询时，先确认手头文书对应的是行政复议中的行政赔偿请求，还是行政诉讼中的行政赔偿案件，再按上述两条线归集材料。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可先就程序阶段和材料分组做核对。

一、先确认程序阶段：复议中的赔偿请求与诉讼中的赔偿案件

行政赔偿咨询的第一步，是分清当前处于哪一类程序。行政复议中的行政赔偿请求，由行政复议机关审理；行政诉讼中的行政赔偿案件，由人民法院审理。两类程序的审查主体、文书名称和举证规则不同，材料分组也应分别对应。

《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十四条规定：

有下列情形之一的，行政复议机关决定驳回申请人行政赔偿请求： （一）申请人主张的损害没有事实根据； （二）申请人主张的损害与违法行政行为没有因果关系； （三）申请人的损失已经通过行政补偿等其他途径获得救济； （四）被申请人自行纠正原违法行政行为的同时已经消除相应损害结果； （五）申请人请求行政赔偿的理由不能成立的其他情形。

（《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十四条，国务院令第836号，2026年4月29日修订公布，2026年7月1日施行；生态环境部网站转载的国务院文件：https://www.mee.gov.cn/zcwj/gwywj/202605/t20260509_1151526.shtml）

《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：

在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。

（《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款，2017年6月27日第二次修正；国家税务总局政策法规库：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

第六十四条列举的是行政复议机关决定驳回行政赔偿请求的情形，第三十八条第二款解决的是行政诉讼中行政赔偿、补偿案件的举证问题。两者适用程序不同，咨询时不宜混用。可以先核对手头文书：行政复议受理通知、行政复议决定书、行政起诉状、法院受理案件通知书、赔偿请求书等分别对应哪个阶段。需要核对的对象包括被质疑行为的文书原件或复印件、送达回证、复议或诉讼材料、损失凭证。尚未取得的文书，可以在清单中列为“待补”，不凭记忆填写日期和编号。

二、行为线：把被质疑的行为写到可识别

行为线建议“一个行为一张表”，同一事项涉及多个行为时分别编号，例如A1、A2，不合并成一个“概括违法”。可参考下表整理：

行为线写到可识别的一项，损失才有对应对象。仅写“行为违法”不利于对应具体损失；第六十四条第二项把“损害与违法行政行为没有因果关系”列为驳回情形，行为越具体，因果关系越容易核对。行为程序是否违法，需要结合具体文书和证据判断，材料清单本身不替代法律结论。

三、损失线：把损失拆到项目、凭证和救济情况

损失线建议“一项损失一行”，没有票据的项目写“待补证”，不把估算数写成确定数。可参考下表整理：

已获救济部分建议单独列栏，不并入“损失总额”后重复计算。第六十四条第三项把“申请人的损失已经通过行政补偿等其他途径获得救济”列为驳回情形，同一项损失是否已获补偿，需要在损失线中直接标明。被申请人自行纠正原行为并消除损害结果的，也建议在对应损失旁标注“已纠正”或“已消除”，便于核对第六十四条第四项的事实。

四、对应关系：用编号和事实把两条线连起来

行为编号A1、A2，损失编号L1、L2后，在每一项损失后写“对应A1”，并写一句事实描述：何时、何文书、何内容、何时发生何种损失。描述只写事实，不写“必然赔偿”的结论。

每一项损失可以问三个核对问题：有没有实际发生，对应损害是否有事实根据；是不是由被质疑的行为造成，对应损害与行为是否有因果关系；有没有通过补偿等途径获得救济，对应是否属于重复救济。这三个问题分别对应第六十四条第一项、第二项、第三项。如果同一损失由多个行为共同造成，分别标注；如果损失由第三人行为、自然原因或市场因素造成，在表中注明“待核实”，不混入对应关系。对应表的作用，是让咨询时能快速看到哪一项损失有证据、对应哪个行为、还缺什么材料。

五、咨询时怎么带材料、怎么问

材料可以按“程序文书—行为文书—损失凭证—对应表”的顺序归集，原件与复印件分开，按时间排序并标注页码。咨询问题可以写成三条：被质疑的行为具体是哪一项，现有文书能否识别；哪些损失有凭证、哪些待补；每一项损失与行为的对应关系是否清楚，是否涉及已获补偿或已消除结果。

材料整理使用“待核实”“待补证”标注，不替行政机关或法院作结论。咨询时可就材料梳理、文书核对是否纳入委托范围与律所协商，具体服务范围和计费以双方书面约定为准。本文按全国性法规文本说明材料整理方法；丽江当地受理材料清单、具体金额标准如有需要，另行向受理机关或律所核对。

六、常见误区与来源边界

把多个行为写成一个“违法事实”，损失难以对应具体行为；第六十四条第二项要求损害与违法行政行为有因果关系，行为具体化是核对前提。把“总损失”写成一个数，缺少分项凭证，不利于核对损害是否有事实根据。已通过行政补偿等途径获得救济的损失仍重复计入，或者被申请人已自行纠正并消除结果后仍按原状计算，都会使损失线与第六十四条第三项、第四项的事实不符。把行政复议中的驳回情形直接当成法院判决标准，也会混淆程序；第六十四条适用于行政复议机关审查行政赔偿请求，第三十八条第二款适用于行政诉讼中的举证，先确认阶段再引用。

在丽江准备行政赔偿咨询，先把行为线、损失线、对应表和已获救济、已消除情况分开整理，再带程序文书和损失凭证去核对。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可就程序阶段、材料分组和待补事项进一步沟通。如遇人身或财产紧急危险，请先拨打110、119、120等紧急电话；公共法律服务需求可通过12348公共法律服务热线等渠道获取。