那曲厂房拆迁律师咨询:厂房建设规划许可申请材料与现状测绘层数不同,咨询前应整理哪些建设审批材料?

那曲厂房面临拆迁，规划许可申请材料记载的层数与现状测绘层数不一致时，咨询前建议先把材料按“用地审批—规划许可—施工与变更—竣工验收—现状测绘”五组归卷，再单独做一份层数差异对照说明。整理的重点是让每份文件的主体、宗地、时间、附图和层数能够互相对应，以便律师判断差异属于报建后依法变更、测绘口径不同，还是存在未经批准加建等需要进一步核实的情形。

一、先分清两类材料各自能说明什么

规划许可申请材料反映的是报建时申报的层数、建筑面积和附图，以及行政机关是否要求补正、是否作出许可或变更许可。现状测绘报告反映的是测绘时点的实际建成状况，可能受测绘口径、房屋内部结构、加建时间等因素影响。两份材料层数不同，本身不直接等同于违法建设，也不直接决定补偿结论，需要看有没有规划变更、竣工核实、历史登记等文件把差异衔接起来。

如果厂房位于国有土地上并进入房屋征收程序，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理；“对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。”该条适用于国有土地上房屋征收。那曲厂房如涉及集体农用地转用、征收，则还应核对建设用地审批和征收土地手续；《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“建设过程中用地范围确需调整的，应当依法办理建设用地审批手续。农用地转用涉及征收土地的，还应当依法办理征收土地手续。”

二、咨询前建议整理的材料清单

以下分组是便于咨询核对整理的编辑建议，不是法定必交清单，具体以项目实际情况和受理机关要求为准。

整理时可以先核对建设单位名称、项目名称、地址、宗地号在各文件中是否一致，再按形成时间排序，逐份标注记载的层数和建筑面积，最后把差异单独列成说明：哪一层、多少平方米、差异出现的时间、有无对应审批或处罚文书。这样咨询时能更快定位问题。

三、法律上会看什么，咨询时还要说清哪些事项

《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定，申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。第三十四条规定，行政机关应当对申请材料进行审查；根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。第三十二条第四项规定，申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。这些条文可以帮助理解报建时行政机关是否履行审查、补正告知程序，但不能仅凭层数差异推断许可无效、房屋必然不补偿或必然获得补偿。

咨询时建议一并说明：厂房土地性质是国有还是集体、是否在征收范围内、目前处于征收决定前调查认定阶段还是补偿协商阶段、是否收到调查认定或补偿决定文书。律师服务范围、计费方式以书面委托合同约定；诉讼费、测绘费、鉴定评估费等不属于律师服务费，具体按实际发生和相应规定另计，咨询前可以要求分项列明。

主要依据

• 《中华人民共和国行政许可法》（2019年4月23日修正）第三十一条、第三十二条、第三十四条，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html
• 《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令第743号，2021年9月1日施行）第二十四条、第二十五条，https://www.mee.gov.cn/zcwj/gwywj/202107/t20210730_852178.shtml
• 《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号，2011年1月21日公布施行）第二十四条，https://www.lingyuan.gov.cn/html/LYSZF/202603/0177275838209235.html