重庆国有土地征收律师咨询:征收公告范围与补偿方案附图不一致,咨询应先确认哪个范围依据?

在国有土地上房屋征收中，征收公告所载范围与补偿方案附图不一致时，咨询时应先确认房屋征收决定及其公告所确定的征收范围，再调取补偿方案全文及附图核对补偿事项。征收范围经征收决定公告后对外产生法律效果，公告是判断“征到哪里”的起点；补偿方案附图主要用于说明补偿方式、标准和签约安排，不宜脱离征收决定单独作为范围依据。

一、先看征收决定公告，再比对补偿方案附图

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告，公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。该条把征收决定、征收补偿方案和权利告知集中在同一公告中，因此核对范围时应先取得公告原件，确认作出机关、公告日期、项目名称、征收范围表述及所附征收补偿方案。

第十六条同时规定，房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为。这说明范围确定本身具有法律后果，范围边界不能仅凭补偿方案中的一张附图推定，而应回到征收决定及公告文本核对。

补偿方案附图与公告范围不一致时，处理思路是：以征收决定公告所载范围为主线，把补偿方案附图作为比对材料，向作出征收决定的市、县级人民政府或房屋征收部门书面要求说明两者关系及以何者为准。资料未规定此种不一致当然导致征收决定无效，也不宜直接得出“按对自己有利的一份执行”的结论；需要结合公告原件、方案全文和征收部门答复进一步判断。

二、两类材料分别核对什么

核对时建议按同一维度并列比对：范围四至、门牌号码、宗地或楼栋编号、附图比例和绘制日期。不同材料的制作目的不同，文字表述与附图不一致本身需要核实，不宜预设某一方必然错误。

三、咨询前的准备与费用边界

咨询前可以整理：征收公告原件或获取记录、补偿方案全文及附图、房屋权属证明、房屋位置照片、调查登记公布材料，以及向征收部门询问后的答复和送达记录。对征收决定不服的，条例第十四条规定被征收人可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼；是否选择该途径，需结合公告内容、复议诉讼对象和具体事实另行判断。

律师服务费的具体项目与金额，需与律所书面协商确定，并以委托合同约定为准；评估等第三方费用不属于律师服务费。咨询阶段可以先做公告与附图的比对、范围异议要点梳理；是否进一步代为申请信息公开、发函沟通或提起复议、诉讼，可与律所协商是否纳入服务范围及如何计费。

主要依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号，2011年1月21日公布施行）第十三条、第十六条；条文公开文本见 https://www.lingyuan.gov.cn/html/LYSZF/202603/0177275838209235.html 。