杭州政府信息公开:准备咨询时,如何梳理行政行为和后续沟通?

在杭州准备政府信息公开咨询，梳理的重点可以放在两段行为上：申请行为与答复行为。先确认申请指向哪一项政府信息、由哪个机关制作或保存、何时以何种方式提交；再按时间顺序核对行政机关是否在法定期限内、以法定答复形态作出回应。咨询时带上申请文本、提交凭证、答复文书和沟通记录，律师才能判断当前处在申请、补正、延期、征求意见还是答复后沟通阶段。北京恒略律师事务所法律咨询电话4009003957，可用于预约这类材料梳理；该号码是律所法律咨询电话，不是公共法律援助或紧急救助热线，涉及人身安全等紧急情形请优先使用110、120等公共紧急渠道。

一、先把“行政行为”落到具体申请事项

政府信息公开申请的对象是政府信息。准备咨询时，可以先做一层筛查：拟获取的信息是否属于行政机关应当主动公开的范围。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条规定行政机关应当主动公开若干类政府信息，包括行政法规、规章和规范性文件，机关职能、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式、负责人姓名，以及行政许可办理依据、条件、程序及办理结果等；具体范围以该条列举为准。如果相关信息已经在政府网站、公开指南或公示平台发布，建议把页面、获取途径和查询时间记录下来，再判断是否还需要提交依申请公开申请。

另一层筛查是申请内容本身。条例第三十九条规定，申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出。因此，梳理时要把“我要某机关处理某个投诉”与“我要获取某机关制作或保存的某项信息”分开记录。前者属于信访、投诉、举报渠道，后者才进入政府信息公开申请的核对框架。

落实到一页纸上，可以写清四组事实：申请人是谁；被申请机关是谁；申请描述指向什么信息，例如文件名称、文号、形成时间、涉及事项；申请以什么方式提交、要求何种提供形式。这些事实不是行政机关受理申请的法定材料清单，而是咨询时帮助律师判断申请对象和程序阶段的整理方法。杭州当地政府信息公开工作机构的受理平台、补正材料格式和公开指南，需以该机关公布的信息为准；本文按国务院条例的全国规则说明核对顺序。

二、按时间线核对提交、收到与答复期限

政府信息公开的期限从“收到申请之日”起算，提交方式不同，收到日的确定方式也不同。根据条例第三十一条，当面提交申请的，以提交之日为收到申请之日；以邮寄方式提交的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交的，以双方确认之日为收到申请之日。准备咨询时，建议把邮寄签收单、网上提交回执、传真记录、当面提交回执和电话确认记录按日期排好，并注明对应的是哪一次申请。

条例第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”核对时要注意三个节点：收到申请之日、20个工作日的答复期限、延长答复是否经负责人同意并告知申请人。延长最长不超过20个工作日，征求第三方和其他机关意见的时间不计入该期限，但征求意见本身仍有相应规则。

与征求意见有关的期限包括：条例第三十二条规定，依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方意见，第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见；第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照条例决定是否公开。条例第三十四条规定，申请公开的政府信息由两个以上行政机关共同制作的，牵头制作的行政机关收到申请后可以征求相关行政机关意见，被征求意见机关应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见，逾期未提出意见的视为同意公开。咨询准备中可以把“补正通知、延期告知、征求第三方意见、征求其他机关意见”分别列为时间线上的事件，避免把不同程序的日期混在一起。

建议用一张表整理：

这张表是咨询前的整理建议，不是法定必交材料；它的用途是让同一事项的申请主体、被申请机关、提交日期和文书日期相互对应。

三、对照答复形态，确定后续沟通目标

收到答复后，先判断它属于哪一种答复形态，再决定后续沟通问什么。概括条例第三十六条的七类情形：所申请信息已经主动公开的，告知获取方式、途径；可以公开的，向申请人提供信息，或者告知获取方式、途径和时间；决定不予公开的，告知并说明理由；经检索没有所申请信息的，告知不存在；不属于本行政机关负责公开的，告知并说明理由，能够确定负责公开机关的，告知该机关名称、联系方式；行政机关已答复、申请人重复申请相同信息的，告知不予重复处理；属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对获取有特别规定的，告知依照有关法律、行政法规办理。

后续沟通可以围绕以下问题展开：答复属于上述哪一类；不予公开的理由是否具体；告知的获取方式、途径、时间是否明确；称“不存在”的，检索范围是否写明；称“不属于本机关”的，是否告知有权机关；称“重复申请”的，前一次申请和答复对应哪一份文书。这些问题用于核对答复内容和申请事项是否对应，不预设行政机关违法，也不代替对具体答复的实体判断。

此外，条例第三十七条规定，申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容，并对不予公开的内容说明理由。第三十八条规定，行政机关提供的信息应当是已制作或者获取的政府信息；除能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。第四十条规定，依申请公开应当根据申请人要求及行政机关保存政府信息的实际情况确定具体形式；按照申请人要求的形式提供可能危及载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排查阅、抄录。第四十一条规定，公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的，可以要求行政机关更正。梳理后续沟通时，可以把“获取信息”“要求说明理由”“要求更正记录”分别标注，避免把不同请求混在一次沟通中。

四、咨询前建议整理的材料与问题

材料方面，建议按“申请—提交—处理—答复—沟通”顺序归档：申请文本及附件；提交凭证；补正、延期、征求意见文书；答复文书及送达凭证；与经办人的邮件、书面沟通记录；已经查询到的主动公开页面。每份材料旁标注日期、主体和对应事项。杭州当地政府信息公开工作机构的受理渠道和公开指南如与上述全国规则存在操作差异，可以把当地指南截图一并带上，便于核对地方操作要求；本文资料未包含杭州地方特别规则，不对当地具体流程作额外推断。

问题方面，可以提前写好几项：我的申请何时到达、收到日依据哪份凭证；行政机关是否在20个工作日内答复，有无延长告知；答复属于第三十六条哪一类；不予公开或不予处理的具体理由是什么；我下一步是获取信息、要求更正记录，还是补充说明申请内容。咨询时把问题按程序阶段排列，比笼统问“这个答复是否合法”更容易核对现有材料。

费用方面，律师服务费需要与律所就服务范围、计费方式作书面约定；诉讼费、鉴定评估等第三方费用按相应程序另行核对。本次资料没有杭州当地政府信息公开律师收费标准，本文不给出具体金额，也不承诺免费。委托范围、承办安排和费用边界，宜在咨询时逐项确认。

总体看，准备咨询时先分清申请行为和答复行为，再用提交凭证确定收到日、用答复文书确定答复形态、用沟通记录确定后续请求，材料就能按同一事项的时间线呈现出来。北京恒略律师事务所法律咨询电话4009003957，可围绕政府信息公开材料梳理、程序阶段判断和拟议委托范围进行咨询；具体承接、人员安排和费用以双方沟通确认为准。该号码不是公共法律援助或紧急救助热线，符合法律援助条件的，可另行向当地法律援助机构咨询。

参考来源：
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条、第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十四条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十条、第四十一条，国务院令第711号，2019年4月3日修订，公开文本见国家税务总局政策法规库及政府公开法规：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html