双鸭山政府信息公开:准备咨询时,如何梳理行政行为和后续沟通?

在双鸭山准备政府信息公开律师咨询，建议先把问题拆成两条线：一条是“原行政行为线”，写清哪个机关、何时、作出什么决定或办理什么事项；另一条是“信息公开处理线”，写清何时提交申请、机关何时收到、何时答复、答复属于哪种类型。两条线分开后，再按收到申请、答复期限、答复内容三个节点核对材料。需要先做咨询准备的，可联系北京恒略律师事务所，电话4009003957。

一、先分清：要梳理的是原行政行为，还是信息公开处理行为

政府信息公开咨询中常见的混同，是把“许可、处罚、征收补偿、项目批复等原行政行为”与“行政机关对信息公开申请的处理”当成一件事。前者决定“信息因何产生、由谁制作、文号是什么”；后者决定“申请是否到达、是否在法定期限内答复、答复属于哪一类”。

整理时建议分别建表。原行政行为表可列：机关名称、文书标题和文号、作出日期、送达日期、主要事项、当前办理阶段。信息公开表可列：申请日期、申请方式、收件机关、申请事项编号、收到申请日期、答复日期、答复类型。两表之间用“申请所指向的信息”建立对应关系，不把原行政行为的日期直接当成信息公开申请的收到日期。

还要区分主动公开与依申请公开。条例第十三条明确：“行政机关公开政府信息，采取主动公开和依申请公开的方式。”准备咨询时，可以先查该机关政府信息公开指南和目录，看看所问信息是否已经主动公开；如果已公开，记录网页名称、栏目、发布时间和获取路径；如果未找到，再把依申请公开的材料按事项逐项整理。双鸭山具体机关的受理窗口、线上平台和指南版本，应以该机关当前公开的信息为准，本文只说明国务院条例层面的通用规则。

二、核对“收到申请之日”：后续沟通的起点

第三十一条对收到申请的时间作了分情形规定：

行政机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定：（一）申请人当面提交政府信息公开申请的，以提交之日为收到申请之日；（二）申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；（三）申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的，以双方确认之日为收到申请之日。

把这一条落到材料上，就是三类凭证：当面提交的回执或收件记录；邮寄提交的签收记录，平常信函则找机关确认记录；互联网渠道或传真提交的双方确认记录。咨询前可以把这些凭证按时间排序，标出“提交日、签收日、确认日”，并注明哪一天对应第三十一条的哪一项。若只有申请文本、没有到达凭证，后续沟通中应先核对机关是否收到、以何日收到，再谈答复期限。这里的日期是程序节点，不建议用口头记忆代替书面记录。

三、核对答复期限：20个工作日、延长20个工作日与不计入时间

第三十三条规定：

行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。

按该条，能够当场答复的应当当场答复；不能当场答复的，自收到申请之日起20个工作日内答复；延长最长不超过20个工作日，且需经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人；征求第三方和其他机关意见的时间不计入。整理时建议在时间轴上单列“到期日”和“实际答复日”，并注明是否存在延期告知、是否存在征求意见。计算时使用工作日，具体节假日安排需按当年日历另行核对。若机关仅口头表示“正在办理”，可以记录沟通时间、人员和内容，并对照是否收到书面延期告知。

四、拿到答复后：按第三十六条分类，再确定沟通问题

资料显示，第三十六条按七类情形分别规定答复方式：申请信息已经主动公开的，告知获取该信息的方式、途径；可以公开的，提供该信息，或者告知获取方式、途径和时间；决定不予公开的，告知不予公开并说明理由；经检索没有所申请信息的，告知该信息不存在；不属于本机关负责公开的，告知并说明理由，能够确定负责公开机关的，告知该机关名称、联系方式；已答复又重复申请相同信息的，告知不予重复处理；属于工商、不动产登记等有特别规定的信息，告知依照有关法律、行政法规办理。

整理答复时，建议一项申请信息一行，不要只写“已答复”。每行记录：申请事项、答复原文、对应类型、机关给出的理由、随附材料、缺失内容。比如，答复称“信息不存在”的，记录机关是否表述为“经检索没有”；答复称“不属于本机关”的，记录是否说明理由、是否告知能够确定负责公开的机关名称和联系方式；答复称“不予公开”的，记录是否说明理由。上述记录的作用，是让后续沟通围绕具体事项和具体缺口展开，而不是重复提交同一申请。对于已经主动公开的信息，先核对获取方式、途径和时间是否明确；对于可以公开的信息，核对提供的内容是否与申请事项对应。

五、咨询前可按这张清单归档

这张清单的用途是核对事实，不是法定提交清单；不同申请方式保留的凭证不同，按实际发生选择。涉及征求第三方或其他机关意见的，按第三十三条该段时间不计入期限，具体材料仍需结合答复和送达记录核对。

把材料按“原行政行为—申请到达—期限—答复类型”四段整理，通常比堆叠文件更能帮助咨询。双鸭山具体机关的指南、目录、受理渠道和送达方式，仍需以该机关最新公开信息为准；涉及是否委托、委托范围及费用，建议与北京恒略律师事务所根据材料另行确认，咨询电话4009003957。

条文出处：《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第十三条、第三十一条、第三十三条、第三十六条，国家税务总局政策法规库：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html 。