张家口政府信息公开:准备咨询时,怎样把被质疑的行政行为和相关损失分开列明?

准备政府信息公开咨询材料时，把两件事分成两张表分别填写：一张记录被质疑的行政行为，写明作出行为的行政机关、所处程序环节、文书名称与文号、作出与送达日期、具体处理结论；另一张记录相关损失，写明损失项目、金额、发生日期、凭证种类与编号，以及与哪一项行为对应。两张表各自列完整，最后用一列写关联说明，避免在同一段叙述里把“机关做了什么”和“自己损失了什么”混在一起。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第三十六条，行政机关对政府信息公开申请要按七种情形分别答复，先把收到的答复归入其中一种，行为指向才明确；同一条例第五十一条规定，认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益的，可以向上一级行政机关或者政府信息公开工作主管部门投诉、举报，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在张家口提出申请、收到答复的，可按同一思路整理；当地受理窗口的具体收件要求、复议机关的收件方式，属于需要另行核对的地方事项。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可在动手整理前先做一次材料清单核对。

一、行为：先确认收到的是七种答复情形中的哪一种

《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第三十六条规定：

对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。

（来源：国家税务总局政策法规库公开文本，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

这段话的用处在于：它把“答复”拆成七种可以逐一对应的形态。整理行为线时，不要笼统写“政府没有给我信息”，而要写明收到的是哪一种告知或决定。对应关系不同，需要核对的方向也不同：收到“已主动公开、告知获取方式途径”的，可以核对此前是否确已公开、告知的途径是否能够实际取得；收到“可以公开、提供或告知获取方式时间”的，可以核对提供的内容与申请指向是否一致；收到“不予公开并说明理由”的，可以核对理由援引的是哪一项依据、说明是否落到具体信息；收到“经检索不存在”的，可以核对检索所用的范围和关键词是否留有记录；收到“不属于本机关负责公开”的，可以核对职责划分的说明以及是否告知了负责机关的名称和联系方式；收到“不予重复处理”的，可以核对此前答复的文书与日期；收到“依照有关法律、行政法规办理”的，可以核对申请指向的信息是否属于工商、不动产登记等有特别规定的类型。

还有一种状态需要单独记录：在第三十三条规定的期限内没有收到答复。此时先核对是否收到过要求说明理由的通知，或者延期答复的告知。资料显示，同一条例规定，申请数量、频次明显超过合理范围时，行政机关可以要求申请人说明理由；认为理由合理但无法在第三十三条规定的期限内答复的，可以确定延迟答复的合理期限并告知申请人。因此“没收到答复”在材料上要写成“截至某日未收到答复文书，亦未收到延期告知”，并附上签收与查询记录，不能直接写成“逾期不答复”。

二、损失：单独成表，写项目、金额、凭证与时间

损失线只做事实归集，不与行为评价混写。可以按三类分项：一是直接支出，例如邮寄费、复印费、交通费、查询费，逐笔写金额、发生日期、票据编号；二是因信息未取得导致的具体事项延误，例如某项手续无法办理、合同履行受影响，写清事项名称、起止时间、可对应的书面材料；三是其他权益受影响的具体表现，尽量落到可核对的事实上，避免“造成很大损失”这类没有凭证支撑的概括。

需要说明边界：本次资料为政府信息公开条例条文，未包含损失赔偿的实体规则、因果关系判断标准和计算标准。因此损失部分先按事实整理，能否主张、通过何种途径主张、按什么标准计算，需要在咨询时结合相应依据另行核对。把损失单独列明的实际作用，是让律师能够快速判断哪些项目有凭证支撑、哪些项目与所质疑的行为在时间上能够对应、哪些项目还需要补充材料说明，而不是预设这些损失当然获得支持。

三、两线对应：一张对照表的建议格式

以下是整理方法的示例，不是必须提交的法定格式，可按自己材料情况增删。

行为线（示例）：

损失线（示例）：

两张表分开填写的好处是：行为线回答“哪一个处理行为、由谁作出、什么时间、什么结论”，损失线回答“哪一项支出或影响、多少钱、什么凭证”。关联说明一列只写事实对应关系，例如“该笔邮寄费发生于提交申请当日，邮寄单号与申请表一致”，不写评价性结论。日期不一致本身不说明矛盾：申请日期、答复日期、送达日期、损失发生日期属于不同节点，分别核对即可；需要保持一致的，是同一事项的申请主体、收件机关和文书指向。

四、核对顺序与容易混淆的材料

建议按时间顺序核对，而不是按感受顺序：先看申请书与提交凭证，核对申请日期、申请事项的具体表述、收件机关；再看是否收到补正通知、要求说明理由的通知，以及自己如何回复；然后看答复文书或延期告知，核对文书名称、日期、结论、援引的条款；接着看送达凭证，包括信封、邮寄查询记录、电子送达截图，送达日期往往是后续期限计算的起点；最后看损失凭证，核对发生日期是否落在所质疑行为之后、金额与项目是否对应。

有两类材料容易混进行为线，需要单独标出。资料显示，条例规定申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动的，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理，并可以告知通过相应渠道提出；如果手里的文书是这类告知，行为线应如实写“收到告知不作为政府信息公开申请处理”，而不是写成“不予公开答复”。资料还显示，行政机关提供的信息应当是已制作或者获取的政府信息，除能够区分处理的情形外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，可以不予提供；如果申请事项写的是“请汇总、分析、制作”，收到的答复形态与申请具体信息并不相同，行为定性也要相应调整。此外，认为行政机关提供的与自身相关的信息记录不准确的，资料显示可以要求更正，这属于另一类请求，宜与信息公开申请分开记录。

五、咨询时带什么、问什么、费用如何分

带去咨询的材料可以包括：上述两张表；申请书及提交凭证；全部往来文书与送达凭证；损失票据的原件或清晰照片；主体身份材料。清单的作用是让沟通围绕具体文书展开，减少重复叙述。可以询问的问题包括：所收到的答复应归入第三十六条哪一种情形；质疑点应当落在检索、理由说明、职责划分还是提供形式；哪些损失项目有凭证支撑、哪些需要补充说明；当地受理与复议渠道的具体要求是否需要另行核对。

费用方面需要分开看：律师服务费与诉讼费、鉴定评估等第三方费用属于不同项目，应分别核对。律师服务费的具体金额与计费方式，以双方书面委托约定为准；本次资料未提供收费标准，也未提供任何地方统一价格或优惠承诺。哪些工作纳入服务范围、如何计费，可与律所协商确定。诉讼费、鉴定评估费等由办案机关或第三方机构按规定收取的项目，宜在相应程序启动前单独确认，不与律师服务费合并估算。

结语

把行为与损失分开列明，实质是把“对什么不服”和“因此发生了什么”分别落实到文书、日期、金额和凭证上。第三十六条帮助确定答复形态，第五十一条说明信息公开工作中权益受影响时可以走的投诉举报、复议或诉讼路径；损失部分则先作事实归集，其可主张性与计算标准需另行核对。张家口地区的申请人还可一并核对当地受理窗口与复议机关的收件要求。涉及具体文书定性、损失凭证是否充分、委托范围与计费方式，可联系北京恒略律师事务所，电话4009003957，在整理清单的基础上逐项确认。