梅州政府信息公开律师咨询:同一事项两次申请答复范围不同,首次答复怎么核对?

同一事项先后两次申请、两次答复范围不同时，对首次答复的核对，应当以受理申请的行政机关政府信息公开工作机构为对象，在首次答复文书已经作出、第二次答复作为对照材料的阶段进行；前提是两次申请指向同一政府信息，即信息名称、文号或其他特征性描述一致。核对的具体对象是：首次答复所援引的答复类型、说明理由、实际提供的信息内容与形式，以及答复作出的时间。方法上可以按《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第三十六条列举的答复情形逐项比对，再结合第三十七条关于区分处理的规定看首次答复对“不公开部分”是否说明了理由。

一、先固定“同一事项”的比对基准

建议先把两份申请书并列整理：落款时间、提交方式（当面、邮寄、互联网渠道或传真）、受理机关、申请书中对信息的描述（名称、文号或便于查询的特征性描述）、形式要求。再单列首次答复文书的文号、答复日期、援引的条款、提供形式与页数。

这一整理的作用，是判断两次申请是否确实指向同一政府信息。按照该条例第二十九条，申请应当向行政机关的政府信息公开工作机构提出，采用书面形式，并载明申请人姓名或名称、身份证明、联系方式，以及申请公开信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述和形式要求。上述要素在两次申请中是否一致，直接决定后续核对围绕“重复申请”展开，还是围绕“范围差异”展开。

二、按答复类型核对首次答复的理由与形式

该条例第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”

据此，核对首次答复时可以逐项确认：它实际落入哪一类情形，理由是否与所援引的情形对应，提供的材料是否满足了申请书载明的形式要求；以“不予公开”处理的，是否说明了理由；以“不存在”处理的，答复中是否体现了检索过程；以“不属于本机关负责公开”处理的，是否说明理由并尽可能告知负责机关的名称和联系方式。

如果首次答复只公开了申请信息的一部分，还可对照该条例第三十七条：“申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容，并对不予公开的内容说明理由。”核对重点是：首次答复是否对未提供部分逐项说明了不予公开的理由，以及未提供部分是否属于可作区分处理的内容。

三、时间节点与补正告知的核对

该条例第三十三条规定，能够当场答复的应当当场答复；不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日；征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在该期限内。核对首次答复时，可以记录答复日期、有无延长告知及告知时间，与收到申请之日（按第三十一条确定）对照。

如果首次答复是以“申请内容不明确”的方式作出，则应对照第三十条：行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限；答复期限自收到补正的申请之日起计算。此时需要区分该文书属于补正告知还是最终答复，两种文书在后续比对中的地位不同。

以上整理属于可选的核对方法，目的是把首次答复的类型、理由、形式和期限落到具体文书上，便于判断两次答复范围差异出现在哪一个环节。就梅州的具体申请而言，受理机关、答复文书内容需以实际材料为准。如需委托律师协助整理上述比对材料并出具核对意见，服务范围与计费可与律所书面协商确定，本次资料不含具体报价；具体的承办安排需另行与律所核实。

来源：《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十三条、第三十六条、第三十七条，国家税务总局政策法规库，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html