秦皇岛政府信息公开律师:答复以“过程性信息”为由但申请事项描述不匹配先查什么?

收到以“过程性信息”为由的不予公开答复后，先核对答复所指向的信息与申请书中描述的信息是否同一对象。具体看三处：申请书对拟公开信息的描述（文件名称、形成时间、文号、所涉事项）、答复书对“过程性信息”的具体指认、答复所引条文与理由之间的对应关系。若答复指认的是讨论记录、过程稿等材料，而申请描述的是已经形成并对外发生效力的批复、决定或办结文书，就存在答复对象与申请事项不匹配的情况，需要行政机关说明其所指文件究竟是哪一份。

一、先比对“申请什么”与“答复什么”

建议把下列材料按同一事项对齐，制作一页对照表，逐项写明“申请描述—答复指认—所引条文”：

• 申请书正文及附件中对拟公开信息的描述，包括文件名称、形成时间、文号、涉及事项和载体形式；
• 提交凭证，包括当面提交回执、邮寄签收记录或互联网渠道的提交与确认记录；
• 答复书全文，包括答复理由、所附文件清单，以及其中对“过程性信息”的具体表述。

对照的重点是对象同一性：答复所评价的文件，是否就是申请书所描述的文件。对象不同一时，答复理由再完整，也缺少对应的事实基础。

二、再看“过程性信息”是否落在法定范围

《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款规定：“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。”（国务院令第711号，2019年4月3日修订，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

该款列举的是特定形成阶段和形态的信息，且表述为“可以不予公开”，并保留了法律、法规、规章规定应当公开时从其规定的空间。核对时可以分两步：一是答复所指文件是否属于讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等列举形态；二是答复是否依照第三十六条第（三）项的要求说明理由。该条规定：“行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由。”

三、材料整理与咨询准备

建议将申请书、答复书和提交凭证按同一事项编号归档，并在一页对照表中分别列出申请描述、答复指认和条文依据，便于判断争议究竟在“对象是否同一”还是“法律适用是否成立”。如申请信息中含有可以公开的部分，是否作区分处理，需要结合答复内容和具体文件进一步核实。

在秦皇岛遇到此类答复，拟委托律师协助时，可以与律所协商是否将答复审查、材料比对纳入服务范围以及如何计费，并以书面约定确认服务项目和费用边界。律师服务费与诉讼费等第三方费用分别核对，具体金额以双方约定和实际发生为准。