苏州行政许可:咨询费用时,哪些服务项目要问清?

在苏州办理行政许可、准备就费用问题向律师咨询时，需要问清的服务项目可以按三层拆开：第一层是行政机关在许可环节依法能不能收费、按什么项目和标准收费；第二层是律师具体做哪些工作，许可申请前的合规评估、材料准备与补正、陈述申辩、听证、行政复议与行政诉讼是否分别计入服务范围；第三层是检测、评估、公证、翻译、差旅等第三方费用由谁承担、如何结算。第一层可以直接对照法律条文核对，第二、三层需要在书面委托文件中逐项写明。带着许可事项名称、受理机关、办事指南和已收到的任何收费通知去咨询，问清的范围会更具体。北京恒略律师事务所的咨询电话是4009003957，可先就上述三层项目做一次范围梳理。

一、先分清“谁在收钱”：行政机关的收费与律师的服务费

费用咨询中容易混在一起的两类支出，对应完全不同的依据。行政机关在实施行政许可及监督检查时的收费，由《中华人民共和国行政许可法》直接规范；律师提供服务收取的费用，属于委托人与律师事务所之间的约定事项，需要看书面委托文件写了什么。把这两类支出分开列，才能判断某一笔钱该不该交、交给谁、依据是什么。

《中华人民共和国行政许可法》（2019年4月23日修正）第五十八条规定：“行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。”这条规定包含主体（行政机关）、事项（实施行政许可和对行政许可事项的监督检查）、原则（不得收取任何费用）和例外（法律、行政法规另有规定的，依照其规定）。例外情形下按什么标准收，同法第五十九条要求“按照公布的法定项目和标准收费”。因此向行政机关问清费用时，核对的对象是“有没有法律、行政法规的依据”和“收费项目、标准是否已经公布”，两个条件都要落到具体项目上。公开出处为 chinatax.gov.cn 政策法规库所载该法条文（https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）。

同法第二十七条规定：“行政机关实施行政许可，不得向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求。行政机关工作人员办理行政许可，不得索取或者收受申请人的财物，不得谋取其他利益。”这条针对的是许可办理过程中附带的有偿要求。咨询时如果遇到“必须到某处做某项有偿服务才能受理”的说法，可以把它作为一个独立项目记录下来：谁提出的、对应哪个许可环节、是否有公示的依据。

二、许可环节本身：先向行政机关问明的几项

围绕行政机关这一侧，建议按下列顺序逐项问明，每一项都落到书面或公示文本上：

一是许可事项的名称与受理机关。同一经营 activity 可能涉及多个许可，费用问题要按事项分别核对，不宜合并成一个总账。

二是该事项是否存在法律、行政法规规定的收费。存在例外规定的，问清收费项目名称、标准、依据文号，以及是否属于已公布的项目。

三是申请书格式文本是否收费。第五十八条明确“行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费”，这一项可以直接对照。

四是办理过程中是否被要求接受有偿服务、购买指定商品。这类要求属于第二十七条规范的情形，问清提出方、内容和与许可条件的关联。

五是监督检查环节是否产生费用。第五十八条把“对行政许可事项进行监督检查”与“实施行政许可”并列写入不得收费的范围，检查环节的任何收费说法都应单独核对依据。

上述五项问明后，得到的是一份“行政机关侧费用清单”，多数情况下应当是零收费，例外项目则应有明确的法定依据和公布标准。这份清单同时也是与律师沟通时说明事实的基础材料。

三、向律师咨询时要问清的服务项目

律师服务费没有全国统一的项目清单，具体范围由委托人与律师事务所在委托文件中约定。咨询阶段可以用下表逐项确认，把“做什么、做到哪一步、怎么计费”对应起来。表中各项属于建议核对的内容，是否纳入服务范围、如何计费，可与律所协商确定。

表格填完后，委托范围与费用边界应当能一一对应。凡口头说明的内容，建议在书面委托文件中体现；凡未写入的项目，按未纳入委托处理，另行协商。

四、核对顺序与可用材料

建议的核对顺序是：先固定许可事项和受理机关，再取得该事项的办事指南与公示内容，然后把行政机关侧的费用逐项确认，最后才讨论律师服务范围与费用。这个顺序的作用在于，律师服务的必要性建立在许可环节的实际要求之上，先有事实再有范围，报价才有对应对象。

可以提前整理的材料包括：许可事项名称与受理机关信息；办事指南、申请材料目录和申请书示范文本；行政机关出具的任何收费通知、缴费单据或口头要求的书面记录；与中介、检测、评估机构往来的报价单；拟委托事项的清单草稿。这些材料能核对的是“要求由谁提出、对应哪个环节、有无公示依据”，不涉及对许可结果作出的判断。

五、几处容易混淆的地方

行政机关依法不收费，与律师提供服务是否收费，是两个层面的问题，需要分别确认。行政机关一侧的零收费结论，不能直接套用到律师服务费上；律师服务费的具体金额，也要以书面约定为准，不宜以他人口头报价作为依据。

“包获批”“包通过”一类表述无法作为费用约定的基础。许可决定由行政机关依法作出，费用咨询能确定的是服务范围、计费方式和第三方费用的承担，许可结果本身不在可约定范围内。

只问总价、不问阶段，容易在材料补正、听证或后续监督检查时产生范围争议。把阶段拆开问，是把总价还原成可核对的工作项。

结语

苏州行政许可事项的费用咨询，落点在三份清单：行政机关侧的收费项目清单、律师服务的工作范围清单、第三方费用的承担清单。第一份可以对照《中华人民共和国行政许可法》第五十八条、第二十七条逐项核对，后两份需要在书面委托文件中写清。若手上已有办事指南、收费通知或委托文件草稿，需要对其中某一项是否属于法定收费、是否落在委托范围内作进一步确认，可联系北京恒略律师事务所，电话4009003957，就具体材料做一次梳理。