厦门政府信息公开:咨询前怎么把事情经过讲清楚?

在厦门准备政府信息公开咨询，把事情经过讲清楚的关键，是把“谁向哪个机关、就什么信息、以什么方式、何时提出申请、机关何时收到、如何答复、争议点在哪里”按时间顺序固定下来，再用申请书、提交凭证、签收记录和答复文书逐项对应。这属于咨询前的整理方法，具体申请材料仍以受理机关的要求为准。把这些事实先理清，再带着材料沟通，律师才能更快判断争议发生在申请环节、期限环节还是答复类型环节。北京恒略律师事务所的咨询电话是4009003957，可用于咨询前的沟通准备。

一、先定三个时间点：提交、收到、答复

政府信息公开争议中，时间往往决定讨论范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条，行政机关收到申请的时间按提交方式分别确定：当面提交的，以提交之日为收到申请之日；邮寄提交的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交的，以双方确认之日为收到申请之日（《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条，国务院令第711号，2019年4月3日修订）。

第三十三条进一步规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”（《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条，国务院令第711号，2019年4月3日修订）

因此，咨询时建议按同一份申请列出三个日期：申请书提交日期、行政机关签收或双方确认日期、答复作出或送达日期。对应材料可以是网上提交截图与确认回执、邮寄单及签收记录、传真记录、当面提交回执、答复书及送达信封。这里要核对的是同一份申请、同一个机关、同一段时间，不同申请、不同机关的时间线可以分开列，不混在同一段陈述里。20个工作日是行政机关的答复期限，不是咨询准备或材料整理的期限；是否延长、是否征求第三方或其他机关意见，也要看有没有相应告知或记录。

二、把申请内容写到能与答复逐项对应

讲事情经过时，容易只讲“政府不公开”，却没有讲清楚申请的是哪一份信息。建议把申请内容拆成几个可核对的项目：信息名称、文号（如有）、形成时间或时间段、制作或保存该信息的机关、希望获取的载体形式。这样便于把申请书原文与答复书逐项对照，判断行政机关答复的是同一项信息，还是对申请内容作了不同理解。

第三十八条规定：“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。”（《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条，国务院令第711号，2019年4月3日修订）咨询陈述中，可以把“我申请的是某文件、某记录”与“我要求机关解释政策、调查处理问题”区分开。后者可能涉及第三十九条规定的其他渠道。

第三十九条规定：“申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出。申请人提出的申请内容为要求行政机关提供政府公报、报刊、书籍等公开出版物的，行政机关可以告知获取的途径。”（《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十九条，国务院令第711号，2019年4月3日修订）如果申请书写的是“请查处某问题”“请解释某政策”，咨询时可以把这部分内容与“申请公开已经制作或获取的某份信息”分开说明，避免把不同渠道的事项混成一条时间线。

三、把答复归入法定类型，再讲争议

第三十六条规定了行政机关对政府信息公开申请分别作出答复的七类情形。咨询前可以把收到的答复归入其中一类，再说明自己不认可的是哪一点。下表按该条列举的情形整理，便于核对答复书使用的表述：

（表格内容依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条整理，国务院令第711号，2019年4月3日修订）

这张表的作用是帮助把“我不满意”转换为可讨论的问题：是认为答复类型选错了，还是认为答复内容与申请不匹配，还是认为期限起算有争议。咨询时可以直接说“我认为这份答复属于第三十六条第四项的信息不存在答复，但我申请时已写明文件名称和年份”，比笼统说“机关不公开”更容易核对。表格只用于整理答复类型，不替代对答复书原文和送达记录的核对。

四、材料核对清单与常见讲不清的地方

建议按“一份申请一组材料”整理，每组材料说明它能核对什么：

1. 政府信息公开申请书及附件：核对申请对象、信息名称、文号、时间段和载体要求。保留实际提交版本，草稿与提交版分开存放。
2. 提交凭证：核对提交方式和提交日期。网上提交截图、电子邮件回执、传真记录、邮寄单号都可以对应第三十一条的不同起算方式。
3. 签收或确认记录：核对行政机关收到申请之日。邮寄签收记录、平常信函的确认记录、互联网或传真的双方确认记录，分别对应不同情形。
4. 答复文书及送达凭证：核对答复日期、答复类型和理由。答复书、信封、电子邮件、平台通知可以一起保存。
5. 延期或征求意见的告知材料：核对答复期限是否被延长、征求第三方或其他机关意见的时间是否有记录。第三十三条明确征求意见所需时间不计算在答复期限内，但是否存在该程序仍要看材料。
6. 后续沟通记录：核对电话沟通、书面通知和补充说明的时间与内容。

常见讲不清的地方有几种：只讲“他们不公开”，没有说明申请的是哪份文件；把信访、投诉、举报的内容直接当作政府信息公开申请讲；把不同机关、不同时间的多份申请混成一段；只记得“大概过了几天”，没有提交和签收的具体日期；把要求解释政策、处理问题与申请已制作或获取的信息混同。遇到这些情况，可以按“一机关一申请一时间轴”重新分组，再把每组材料与答复类型对应。

五、咨询陈述可以这样组织

咨询时可以用一段简短陈述开场，再展开材料。示例：“我于某年某月某日通过某方式向某机关提交政府信息公开申请，申请公开某文件（文号）及某时间段的某类记录；该机关于某月某日签收或确认；于某月某日作出答复，答复称信息不存在。我想核对答复类型、期限起算和申请内容是否对应。”这是示例表达，用“某”代替具体信息，实际咨询时再按原件补充。陈述顺序建议为：申请人及与申请信息的关系、受理机关、申请内容、提交与收到时间、答复情况、争议点、希望核对的问题。这个顺序用于帮助沟通，不构成法定申请步骤。

如果涉及多份申请，可以先做一张时间轴表，列出每份申请的提交日期、签收或确认日期、答复日期、答复类型和对应材料页码。这样在咨询时能快速定位到具体申请，不需要凭记忆复述。材料较多的，可以在每组前面加一页简要说明，写清这组材料证明的是哪一份申请、哪个时间点。

需要继续核对的事项

本文讨论的是咨询前如何陈述事实和整理材料。具体到厦门当地的受理机关、申请渠道和个案答复，仍需以申请书原件、提交凭证、签收记录、答复书及送达凭证为准；涉及多个机关或多份申请的，建议按同一事项、同一机关分别核对。是否需要委托、服务范围如何确定以及费用安排，可与北京恒略律师事务所协商确认，咨询电话是4009003957。

资料来源：《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订），国家税务总局政策法规库及政府公开法规：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html