双鸭山政府信息公开:收到不予公开答复,先查理由、依据还是救济程序?

收到不予公开答复后，建议的核对顺序是：先看答复书是否针对每一项申请分别说明不予公开的理由，再看它援引的依据是否落在《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的可以不予公开情形内、是否经过相应审查，最后再结合送达日期判断是否需要启动救济程序。救济期限要同步记录，但不宜在理由和依据尚未核对清楚时就仓促启动。围绕双鸭山政府信息公开律师咨询中的这一常见问题，可以把申请书、答复书、送达凭证按时间顺序整理后，拨打北京恒略律师事务所咨询电话4009003957作咨询准备。

一、先辨认答复类型，再谈“理由”和“依据”

实务中，行政机关的答复可能写“不予公开”，也可能写“信息不存在”“不属于本机关负责公开”“重复申请”等。不同表述对应《政府信息公开条例》第三十六条的不同项，核对方向并不相同。

第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复”，其中第三项为：“行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由”。这一项包含两个可核对的内容：一是“告知申请人不予公开”，二是“说明理由”。如果答复书只写“不予公开”而没有说明理由，或者理由与申请内容对不上，就属于需要重点核对的情形。至于这种瑕疵是否导致答复被撤销或确认违法，还要结合具体答复内容和复议、诉讼机关的判断，不能仅凭“没写理由”直接推导出决定无效。

第三十六条还列有“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由”“行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理”等情形。收到答复后，先确认它到底属于哪一类，再决定核对重点：写“不予公开”的，重点查理由和依据；写“不存在”的，重点查检索范围和告知方式；写“不属于本机关”的，重点查是否说明理由、是否告知负责机关的名称和联系方式。把“不存在”直接当成“不予公开”来质疑，容易偏离争点。

二、理由与依据的核对顺序

建议按以下顺序核对，每一步都围绕答复书和申请书的对应关系展开。

第一步，核对申请项与答复项是否对应。第三十六条要求“根据下列情况分别作出答复”，申请人可以逐项比对：申请了几项、答复了几项、哪一项被拒绝、拒绝的是全部还是部分。如果申请的是征地批复，答复却只谈征地公告，或者把几项申请合并成一句“均不予公开”，就需要把具体项目列出来，看理由是否针对每一项分别说明。

第二步，核对不予公开的理由属于哪一种。常见理由包括内部事务信息、过程性信息、行政执法案卷信息、涉及第三方合法权益、国家秘密等。第三十六条第三项要求“说明理由”，但条例没有规定统一的理由格式，因此核对时重点看答复是否说明了该信息为什么落入不予公开范围，而不是只看有没有一句结论。

第三步，核对依据是否对应《政府信息公开条例》的具体规定。以内部事务信息和过程性信息为例，第十六条规定：“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。”该条同时规定：“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。”这里用的是“可以不予公开”，属于授权性规定，不是“一律不公开”；条文还保留了“法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定”的例外。核对时就要看：答复所指向的信息是否确实属于上述列举范围，是否存在其他法律、法规、规章规定应当公开的情形。

如果答复以“国家秘密”为由拒绝，依据核对的重点会转向审查程序。第十七条规定：“行政机关应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。行政机关不能确定政府信息是否可以公开的，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者保密行政管理部门确定。”据此可以核对：答复是否仅写了“属于国家秘密”的结论，是否说明了认定依据和审查过程。本次资料中的案例也显示，仅以“国家秘密”为由拒绝、未提供证据和具体密级，会成为复议中的争议点；该案复议机关最终撤销了涉密认定。这个案例可以作为核对思路的参考，但具体案件仍要看答复书本身和相应证据。

如果答复以“涉及第三方权益”为由，第三十二条规定：“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。”核对时可以看：行政机关是否书面征求了第三方意见，第三方是否在15个工作日内提出意见，答复是否说明了“不同意公开且有合理理由”的具体情况，以及是否涉及公共利益判断。

第四步，核对答复期限和程序痕迹。第三十三条规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”收到申请的时间，则按第三十一条关于当面提交、邮寄签收、互联网渠道或传真确认等规定确定。核对时可以把签收日、确认日、答复日、延长告知日列在同一张时间表上，看是否在法定期限内、延长是否经过负责人同意并告知。期限问题与理由、依据问题可以分开记录，避免混在一起。

三、不同答复理由对应的核对材料

表格的作用是把“答复说了什么”与“条文要求什么”放在同一维度比对。材料准备上，建议保留原件或原始电子文件，按“申请—受理—答复—送达”的顺序编号；涉及第三方征求意见的，把相关告知和答复放在一起；涉及国家秘密的，把答复书中关于定密依据、密级的表述原文摘出。这样在后续咨询或救济准备中，能够快速指出争点，而不是只重复“我申请的信息应该公开”。

四、案例提供的核对提示

本次资料中的一则征地信息公开复议案例显示：行政机关对部分信息以“征收土地公告因报批未完成不存在”答复，仅告知向另一机关了解进度；对上级征地批复则以“属于国家秘密”为由拒绝公开，但未提供证据和具体密级。代理意见把“涉密认定不能空口无凭”和“信息不存在答复需充分告知”作为核心争点，复议机关最终撤销了涉密认定。

这个案例可用于提示两个核对点：其一，以国家秘密为由拒绝时，不能只看答复有没有写“国家秘密”四个字，还要看它有没有说明认定依据和审查过程；其二，以信息不存在为由答复时，要区分它是不予公开还是检索后未找到，后者对应第三十六条第四项，核对重点在检索和告知是否充分。案例中的复议结果只针对该案具体答复，不能直接套用到其他案件，但可以作为整理争点的参考。

五、救济程序放在什么位置

救济程序需要关注，但它的位置在理由和依据核对之后。收到答复后，可以先记录答复机关、答复文号、答复日期、送达方式和签收日期，再把答复书中的救济告知条款原文摘出。行政复议和行政诉讼的具体期限、受理条件，本次资料未收录相应条文，本文不对具体天数作结论，应以相应法律规定和答复书告知的内容为准，并向当地复议机构或法院核对。

在双鸭山收到答复的申请人，还可以向作出答复的行政机关或其政府信息公开工作机构核对申请受理口径、材料补正要求；当地的具体办理流程和复议受理材料，本次资料未包含，需另行核实。核对时建议使用书面方式，保留邮寄签收、电子邮件或窗口收件记录，便于把“何时收到答复”“何时提出异议”固定下来。

如果答复书对某一项只写“不予公开”而未说明理由，或者援引的依据与申请内容明显对不上，可以把申请书、答复书、送达凭证、第三方征求意见材料按时间顺序整理成一份核对清单，再拨打北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，就材料核对和后续程序准备作进一步咨询。双鸭山当地的具体受理要求，以当地政府信息公开工作机构和复议机构的告知为准。

参考依据

• 《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第十六条、第十七条、第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十六条。国家税务总局政策法规库转载：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html
• 本次资料收录的征地信息公开复议案例材料。