哈密行政许可:问报价时,哪些工作要确认是否另计?

向律师事务所询问哈密行政许可事项的报价时，建议把费用分成两条线逐项确认：一条是行政机关在办理许可过程中依法收取的费用，另一条是律师事务所提供法律服务收取的服务费。第一条线上，报价单里凡出现“审批费”“工本费”“加急费”“材料费”等名目，可以要求说明所依据的法律、行政法规和公布的收费标准；第二条线上，申请材料起草与整理、补正与补充材料、现场核查或实地踏勘陪同、陈述申辩与听证、许可决定作出后的行政复议或行政诉讼代理、差旅与邮寄、公证鉴定评估等第三方费用，都建议在报价阶段逐项写明“已包含”还是“另行计算”。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可在准备委托前用于核对上述问题。

一、先把两笔钱分开：行政环节收费与律师服务费

行政许可办理中可能涉及两类支出。第一类是行政机关收取的费用，第二类是律师事务所就法律服务收取的费用。两者的依据、决定主体和核对方法都不同，混在一起问，容易把“行政机关该不该收”和“律师费包含哪些工作”搅成一团。

关于第一类费用，《中华人民共和国行政许可法》（2019年4月23日修正）第五十八条规定：“行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。”同法第五十九条规定：“行政机关实施行政许可，依照法律、行政法规收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准收费；所收取的费用必须全部上缴国库，任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。财政部门不得以任何形式向行政机关返还或者变相返还实施行政许可所收取的费用。”（来源：国家税务总局政策法规库，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

这两条约束的对象是行政机关及其工作人员。它们说明：行政许可原则上不收费，只有法律、行政法规另有规定时，才按公布的法定项目和标准收费；申请书格式文本不得收费。对报价核对的直接用途在于：当报价单把“行政机关收费”列为代收或代缴项目时，可以要求对方写出项目名称、对应的法律或行政法规依据、公布的标准以及缴款凭证，避免把没有法定依据的项目混入费用总额。

律师服务费则不同。它由委托人与律师事务所通过委托合同约定，计费方式、服务阶段和包含范围都应在书面文件中写清。把行政机关“不得收取任何费用”的规则直接套到律师费上，属于比较对象错位；反过来，以“行政机关不收费”为由认为律师服务也应当免费，同样缺少依据。报价核对要解决的是范围问题：这笔钱对应哪一项工作、这项工作发生在哪个程序阶段、是否已经包含在总价内。

二、报价单上建议逐项确认是否另计的工作

行政许可的程序通常包括申请与受理、审查、决定等环节，不同环节对应的工作量差别较大。下列事项建议在签约前逐项确认，并用“包含”“另计”“据实结算”三类表述固定下来。

表格之外，有几项需要展开说明。

材料起草与整理往往被默认包含在“代办”里，但工作边界并不当然清楚。有的报价只覆盖一套首次提交材料，行政机关要求补充说明、调整格式或重新提交时，是否另行计费，需要提前问清。

补正环节尤其值得单独确认。申请材料是否齐全、是否符合法定形式，由行政机关审查判断，补正要求以受理机关的通知为准。补正次数在报价前难以准确预估，建议约定计费方式，例如按次计费、按小时计费或约定包含若干次后另行协商，而不宜只写“负责补正”而不写次数与费用。

现场核查与陪同涉及时间和差旅。核查由行政机关工作人员进行，律师能提供的是材料准备、现场应对建议和陪同。陪同是否计入服务范围、跨区域出行如何结算，建议在报价时写明。

听证、陈述申辩属于程序中的独立环节，工作量与书面材料提交不同。报价单如果只写“全程代理”，建议追问是否覆盖听证。

行政复议与行政诉讼是许可决定之后的另一套程序，与许可申请本身的工作内容、时间投入差别明显。报价中“全程”二字的终点在哪里，建议用一句话固定：是提交申请材料为止，是取得受理通知为止，还是取得许可决定为止。

三、建议的核对顺序与材料准备

第一步，看委托合同的服务范围条款，确认服务终点。第二步，把报价单的“包含/不包含”栏与合同条款逐条对照，重点看补正、听证、复议诉讼、差旅四项。第三步，核对付款节点是否与程序阶段对应，避免出现阶段未完成而费用已结清、或后续阶段缺少费用约定的情况。第四步，单独核对行政机关收费与第三方费用，要求列出名称、依据、标准和支付对象。

材料方面，可以准备申请材料清单、受理通知、补正告知、听证告知、许可决定等文书。这些材料能核对的是：材料起草的实际工作量、补正发生的次数、是否触发听证、决定作出的时间节点。它们帮助委托人把“报价对应哪些工作”说清楚，也帮助律师判断服务范围。上述整理属于建议性的准备方法，具体提交什么、何时提交，仍以受理机关要求和委托合同约定为准。

四、几个容易混淆的地方

其一，“行政机关不收费”与“律师不收费”是两件事。前者来自行政许可法对行政机关的约束，后者取决于委托合同。

其二，“全程代办”需要问清终点。不同报价对“全程”的理解可能不同，写清阶段比写形容词有用。

其三，第三方费用不属于律师服务费。公证、鉴定、评估、翻译等费用通常由相应机构收取，建议在报价单中单独列明支付对象和大致金额范围，不宜与律师服务费合并成一个总数。

其四，报价中的“加急”“协调”类项目要落到具体工作上。能对应到材料准备、时间安排或现场陪同的，可以作为服务项讨论；无法说明对应工作内容的，建议要求删除或改为据实说明。

以上核对围绕报价范围与费用边界展开。具体到某一许可事项需要提交哪些材料、经过哪些环节，仍要以受理机关的要求和委托合同约定为准。涉及哈密当地许可事项的，建议在签约前把服务阶段、另计项目、第三方费用和付款节点写入书面约定。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可就本文所列的核对事项准备材料后进一步沟通。