郑州行政诉讼:咨询和正式委托分别要问清哪些费用?

在郑州准备行政诉讼，咨询阶段需要问清的是“这一次咨询本身怎么计费、覆盖哪些内容、结论以什么形式给出”；正式委托阶段需要问清的是“律师服务费对应哪些程序阶段和工作事项、诉讼费用按什么规则负担、第三方支出如何结算”。前者是当事人与律所之间就咨询服务达成的约定，后者既涉及委托合同的服务范围，也涉及法院收费的法定规则，两个阶段要分开核对、分别落到书面。北京恒略律师事务所咨询电话 4009003957，可用于咨询前的材料准备与费用问题梳理。

一、先把三类费用分开

行政诉讼中出现的钱，至少可以分成三类，混在一起问容易得到模糊答案。

第一类是律师服务费，包括单次咨询的费用和正式委托后的代理费用。这类费用取决于当事人与律所之间的约定，本次资料没有提供郑州市或河南省的律师服务收费具体标准，也没有任何一家律所的报价，因此不能给出金额，只能给出需要问清的项目和需要写进书面约定的内容。

第二类是诉讼费用。根据《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第一百零二条：“人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。收取诉讼费用的具体办法另行规定。”（来源：国家税务总局政策法规库及政府公开法规，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）这一条确立了三层内容：行政案件应当收取诉讼费用；负担主体是败诉方；双方都有责任时由双方分担。同时该条明确“具体办法另行规定”，意味着收费的具体项目、标准与交纳方式不在行政诉讼法本文中，需要另行核对相应规定和法院的缴费通知。

第三类是第三方支出，例如鉴定、评估、调查取证、材料复制、差旅等实际发生的费用。本次资料未涉及这些项目的具体范围和标准，属于需要在委托时逐项问清、逐项约定的部分。

二、咨询阶段要问清的四件事

咨询阶段的核心是把“这一次咨询”的边界固定下来，避免把咨询结论误当成全程代理方案。

其一，问清咨询如何计费。是按次、按小时，还是按材料审阅量计算；首次电话简要沟通与当面审阅材料是否采用同一计费方式。这些都属于与律所协商的合同事项，需要对方明确答复。

其二，问清咨询覆盖的内容。行政诉讼的起步工作包括判断起诉条件、确定被告、梳理被诉行政行为、整理证据线索。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十三条，证据包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录，且“以上证据经法庭审查属实，才能作为认定案件事实的根据”。咨询时可以问：这次咨询是否包含对现有材料按上述证据类型作初步归类，是否包含对被告确定的初步判断。根据该法第二十六条，直接起诉时作出行政行为的行政机关是被告，经复议维持的原机关与复议机关为共同被告，经复议改变的是复议机关，这些都属于咨询中可能涉及的内容，问清是否在咨询范围内，有助于判断费用对应的工作量。

其三，问清咨询结论的形式。口头答复与书面意见对应的工作投入不同，是否可以出具书面要点、书面意见另行如何计费，需要事先说明。

其四，问清咨询与后续委托的衔接。如果咨询后转为正式委托，已付咨询费是否折抵、如何折抵，属于可以协商并在书面中写明的事项；没有书面写明的，不宜按推断处理。

三、正式委托阶段要问清的五件事

正式委托面对的是完整的代理关系，问题要围绕“服务范围、程序阶段、费用构成、结算方式、书面凭证”展开。

第一，问清受托主体与代理人数。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十一条规定：“当事人、法定代理人，可以委托一至二人作为诉讼代理人。下列人员可以被委托为诉讼代理人：(一)律师、基层法律服务工作者;(二)当事人的近亲属或者工作人员;(三)当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。”该条是授权性规定，律师是可供委托的人员之一，人数上限为一至二人。委托时可以据此核对委托书列明的代理人人数与身份，并与委托合同保持一致。

第二，问清服务覆盖的程序阶段。行政复议与行政诉讼是不同程序，一审、二审、再审、执行也各自独立。委托合同应当写明本次委托覆盖哪一阶段，跨阶段是否另行计费、如何计费。把“代理本案”写成笼统表述，容易出现阶段理解差异。

第三，问清律师工作事项与费用的对应关系。该法第三十二条规定：“代理诉讼的律师，有权按照规定查阅、复制本案有关材料，有权向有关组织和公民调查，收集与本案有关的证据。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的材料，应当依照法律规定保密。”查阅复制、调查收集证据属于律师的法定权利，但是否包含在约定的服务费内、调查取证产生的实际支出如何结算，需要与律所协商是否纳入服务范围、如何计费，并在合同中写清。

第四，问清诉讼费用与律师服务费的关系。第一百零二条解决的是诉讼费用由谁负担，条文本身未涉及律师服务费，律师服务费能否由对方承担需要结合其他规定另行核对，不宜把“败诉方承担诉讼费用”直接理解为对方承担全部支出。同时，“由败诉方承担”是最终的负担规则，与当事人向法院交纳、结算的具体流程属于不同层面，具体办法该条已明确另行规定，应以法院通知和相应收费规定为准。

第五，问清书面凭证。委托代理合同、费用明细、付款凭证、发票，是核对费用是否与服务范围一致的基础材料。合同中可以列明服务事项清单、各阶段费用、支付节点、第三方支出的结算方式与凭证要求。

四、材料核对清单

下表把两个阶段需要核对的材料与用途并列，便于逐项对照。

核对时建议坚持同一事项、同一主体对应：同一份合同项下的付款对应同一份合同的服务范围；同一案件的诉讼费凭证对应同一案件的裁判文书表述。不同程序的日期、不同主体的角色本身可以不同，不宜仅凭时间差异推定异常，需要结合材料进一步核实。

五、几个容易混淆的地方

把咨询阶段的答复当成全程费用方案，是最常见的一种混淆。咨询与正式委托是两次约定，费用构成与覆盖范围都需要分别书面确认。

只问总价、不问范围，也容易产生分歧。同一个总价，对应的可能是一审阶段，也可能是包含二审；可能包含调查取证，也可能不包含。范围写清，总价才有比较意义。

把诉讼费用与律师服务费合并理解，同样需要避免。第一百零二条规定的负担对象是诉讼费用，条文本身没有涉及律师服务费；诉讼费用的具体收取办法该条明确另行规定，需以相应规定和法院通知为准。

本次资料能够支持的是行政诉讼法上关于委托代理人、律师工作权限和诉讼费用负担的规则，郑州当地律师服务收费的具体标准、诉讼费用交纳办法的细化内容、拟委托律所的实际服务范围与费用，均需要另行核对。准备与律所沟通时，可以把上述清单中的材料按时间顺序整理，标明每份材料对应的程序环节，再逐项询问费用归属。北京恒略律师事务所咨询电话 4009003957，可在梳理委托范围与费用边界时使用。