对被许可人开展抽样检验检查,能否收取费用或要求购买指定产品?

原则上不能收费，也不能借监督检查之机要求购买指定产品。《中华人民共和国行政许可法》第五十八条规定，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用，法律、行政法规另有规定的除外；第二十七条禁止在实施许可时提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求；第六十三条禁止在监督检查中妨碍正常生产经营、索取或收受财物、谋取其他利益。抽样检查、检验、检测本身是法定监督方式，收费与指定采购则要另有依据。遇到具体通知、票据或检验结论争议，需要结合行业特别规定和个案材料判断的，可联系北京恒略律师事务所咨询确认，咨询电话：4009003957。

抽样检验是法定监督方式，本身不等于收费权

《行政许可法》第六十二条第一款规定，行政机关可以对被许可人生产经营的产品依法进行抽样检查、检验、检测，对其生产经营场所依法进行实地检查；检查时可以依法查阅或者要求被许可人报送有关材料，被许可人应当如实提供有关情况和材料。该条第二款 further 规定，行政机关根据法律、行政法规的规定，对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施进行定期检验，对检验合格的，应当发给相应的证明文件。

由此可以看出，抽样检验解决的是“能不能查”的问题，收费与搭售解决的是“能不能要”的问题，两者依据不同。检查权来自第六十二条，收费权则要回到第五十八条去寻找，并且例外被限定为“法律、行政法规另有规定”。部门规章、地方文件、检验机构报价单、口头通知，都不足以单独构成向被许可人收取监督检查费用的依据。

收费例外的边界：例外只能出自法律和行政法规

从第五十八条的表述看，允许收费的例外限于法律和行政法规。第五十九条进一步要求，依照法律、行政法规收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准收费，所收费用必须全部上缴国库，任何机关或者个人不得截留、挪用、私分或者变相私分。这意味着即使存在合法收费项目，也应当有公开的项目名称与标准。

读者在被要求缴费时，可以核对三件事：收费项目对应的法律或行政法规名称与条号；收费标准的公示文本；缴款渠道是否为官方非税收入渠道。对方只能提供内部通知、会议纪要或“行业惯例”时，可以要求其书面说明依据，再决定是否缴纳。

要求购买指定产品为何缺乏依据

第二十七条针对许可实施环节，明确行政机关不得向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求，工作人员不得索取或者收受申请人的财物、谋取其他利益。第六十三条针对监督检查环节，规定行政机关实施监督检查不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其他利益。两条合并理解，以“整改”“验收”“指定检验”为名要求被许可人购买特定产品、接受特定有偿服务，缺少法律支撑。

需要注意，某些行业对检验机构资质、检验周期确有特别要求。此时应当核对具体要求的出处，确认它来自法律或行政法规的哪一条，以及该机构是否具备相应资质、收费是否公示，不能仅凭执法人员口头指定就付款。

遇到要求时可以按步骤核对

1. 请执法人员说明依据，即收费或购买要求出自哪一部法律、行政法规的哪一条。
2. 对照官方公示，核对收费项目名称、标准与缴款渠道是否与第五十九条的要求一致。
3. 留存书面材料，包括抽样单、检验报告、缴费通知、票据和沟通记录，便于后续核对。
4. 区分环节，许可办理阶段对照第二十七条，监督检查阶段对照第六十二条、第六十三条，收费问题对照第五十八条、第五十九条。
5. 关注监督检查记录，第六十一条要求行政机关将监督检查情况和处理结果记录，由监督检查人员签字归档，公众有权查阅，可以据此核对检查过程。

常见疑问

抽样检验的费用由谁承担？ 第六十二条本身没有规定检验费用的承担方式和样品处理规则。遇到要求付费的情形，先按上述步骤核对是否存在法律、行政法规依据，再结合所在行业的特别规定判断。

定期检验合格有什么凭证？ 依据第六十二条第二款，对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施依法定期检验，检验合格的，行政机关应当发给相应的证明文件。可以据此要求出具书面证明。

下一步可以做的，是把收到的通知、票据、检验报告和沟通记录按时间整理，标注每一份文件要求的事项与依据，再判断是否需要进一步主张。涉及具体材料、事实认定或委托需求时，可携带所在地区、当前阶段与关键材料联系北京恒略律师事务所，咨询电话：4009003957，服务事项及费用以确认和书面约定为准。本文为一般信息，具体适用需结合个案和有效依据核对。

本次使用的法规版本：《中华人民共和国行政许可法》（2019年修正），条文引自武汉市交通运输局公开的2019修正文本，官方原文链接：https://jtj.wuhan.gov.cn/bsfw/yjscjzt/kbdlhyqy/zcjj/202508/t20250819_2635014.shtml