郑州行政赔偿:咨询前怎么把事情经过讲清楚?

在郑州准备行政赔偿咨询，想把事情经过讲清楚，核心是按三个层面把事实摆清楚：先说明程序走到哪一步，再说明损害是什么、由哪个行为造成，最后说明损失有没有通过其他途径得到救济。地域只影响受理机关或管辖法院的核对，赔偿的实体规则适用的是《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政复议法》及配套规定这类全国统一规范。咨询前可以先把时间点、行为主体、文件名号、损害清单写在纸上，再按顺序口述；北京恒略律师事务所的咨询电话是4009003957，可先电话确认需要携带的材料范围，再决定当面沟通的重点。

一、先分清程序阶段，再决定先讲哪一段

行政赔偿请求可以出现在不同阶段，不同阶段要讲的事实并不相同，混在一起讲最容易让听的人抓不住重点。

第一种情形是行政复议进行中，申请人一并提出行政赔偿请求。资料中的《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订）第七十二条规定：“申请人在申请行政复议时一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定应当不予赔偿的，在作出行政复议决定时，应当同时决定驳回行政赔偿请求；对符合《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销或者部分撤销、变更行政行为或者确认行政行为违法、无效时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿；确认行政行为违法的，还可以同时责令被申请人采取补救措施。”按这一条的适用条件，复议机关是在撤销、部分撤销、变更、确认违法或确认无效的同时处理赔偿，所以讲述时要把“被申请的是哪个行政行为、由哪个机关作出、该行为与你主张的损害是什么关系”放在前面，而不是先讲赔偿数额。

第二种情形是申请复议时没有提出赔偿请求。同一第七十二条后段规定：“申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，行政复议机关在依法决定撤销或者部分撤销、变更罚款，撤销或者部分撤销违法集资、没收财物、征收征用、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。”这一段的适用范围限于条文列举的罚款、违法集资、没收财物、征收征用、摊派费用以及查封、扣押、冻结等行政行为，讲述时要对应到具体是哪一类处理，不能笼统说“财产被处理了”。

第三种情形是准备单独提起行政赔偿诉讼。这时要讲的重点转为损害事实与因果关系，以及你手上有哪些能证明损害的材料。

二、围绕赔偿请求，讲清四项事实

《中华人民共和国行政复议法实施条例》（国务院令第836号，2026-04-29修订公布，2026-07-01施行）第六十四条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关决定驳回申请人行政赔偿请求：（一）申请人主张的损害没有事实根据；（二）申请人主张的损害与违法行政行为没有因果关系；（三）申请人的损失已经通过行政补偿等其他途径获得救济；（四）被申请人自行纠正原违法行政行为的同时已经消除相应损害结果；（五）申请人请求行政赔偿的理由不能成立的其他情形。”这一条直接列举了赔偿请求不成立的情形，反过来看，就是咨询时最需要讲明白的四件事。

第一，损害的具体形态。是房屋、附属物、设备、存货、经营停业，还是人身伤害，要分开说，不要合并成一句“损失很大”。每一项写明数量、位置、形成时间。

第二，损害的金额怎么算出来。比如房屋按面积、结构、建成时间列，设备按购置时间、原价、现有状态列，停业损失按期间和依据列。咨询时讲清算法比讲一个总数更有用，因为对方要看的是这个数能不能被材料支撑。

第三，损害与哪个行为有关。要写清实施主体、实施时间、当时有没有出示文书、文书名称和编号、现场有没有清点或制作清单。因果关系不是“因为政府拆了所以我损失了”这一句能完成的，中间要能对上具体物品和具体时点。

第四，损失有没有通过其他途径获得救济。第六十四条第三项把“已经通过行政补偿等其他途径获得救济”列为驳回情形，所以签过的补偿协议、领过的补偿款、参加过的评估，都要主动说明，不要等对方问。已经获得部分救济的，讲清是哪一部分、剩余哪一部分仍有争议。

三、举证责任的分担，决定你带什么材料

《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第三十八条规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：(一)被告应当依职权主动履行法定职责的;(二)原告因正当理由不能提供证据的。在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”

按这一条的第二款，行政赔偿案件中损害由原告提供证据；因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。这条规则对咨询准备有直接影响：你需要说明自己手上有什么关于损害的原始材料，也要说明哪些材料是对方控制，或者实施时没有清点、没有制作清单而导致你无法取得。后一种情况属于需要向律师重点说明的事实，是否成立由办案机关判断，但在咨询阶段讲清楚，律师才能判断如何组织主张。

四、建议的材料分组与核对维度

以下分组属于整理方法的建议，不是法定递交顺序，目的是让同一件事的不同材料能互相对上。

整理时建议把“同一事项、同一主体”的材料放在一组，把行政复议、投诉、协商等不同程序的日期分别标注，不要合并成一个时间。合同、转账记录、票据、照片视频、评估报告、行政文书与送达回证，都可以按上述四栏各写一句说明，这样口述时不容易遗漏，也便于律师快速判断哪些事实还需要补充核实。

五、口述顺序的一个建议版本

可以先按时间轴过一遍，每个节点写清：时间、地点、在场主体、对方出示了什么文书或说了什么、你做了什么、产生了什么后果。时间轴讲完后，单列一节“损失清单”，按物品或项目逐条列出数量、金额算法、现有材料。最后单列一节“已经获得的救济”，写明补偿协议、领款凭证、评估结论等。

这样安排的好处是：时间轴解决“发生了什么”，损失清单解决“损害是什么”，救济一节解决“还剩什么争议”。三节之间不要互相穿插，避免讲到一半又回到前面补充。

六、几个容易讲偏的地方

一是只讲对方程序违法，不讲自己损失了什么。程序违法是赔偿的前提之一，但赔偿请求最终要落到损害事实和因果关系上。

二是把行政补偿和行政赔偿当作一回事讲。第六十四条第三项把已通过行政补偿获得救济列为驳回情形，两者在咨询时要分开陈述，说明各自对应的项目。

三是只报总数不报算法。数额没有计算过程，很难判断是否有事实根据。

四是把多个行为揉成一段。不同时间、不同主体的行为分开讲，才便于判断各自的因果关系。

七、还需要另行核对的事项

受理机关或管辖法院、是否已就同一事实申请过补偿、有没有已经生效的复议决定或裁判文书，这些都属于本次资料未覆盖、需要结合个案核实的内容，咨询时可以直接提出。北京恒略律师事务所的咨询电话是4009003957，把上述时间轴、损失清单和已获救济三部分材料带到沟通中，再确认哪些事实需要补充取证、哪些主张需要调整，是相对高效的准备方式。