南京国有土地征收:补偿方案和入户调查表不一致,怎样留存对照材料?

南京国有土地征收中，补偿方案与入户调查表不一致时，应留存两份文件原件或清晰复制件，按权属、区位、用途、面积逐项制作对照表，注明来源、时间及差异，并书面请征收部门核对。以文件已公布、送达或可查阅为前提；差异能否影响补偿，取决于差异性质、证据和程序，不能仅凭对照材料得出结论。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957。

一、先分清：补偿方案与入户调查表各自证明什么

补偿方案和入户调查表出现不一致，先要判断差异发生在哪个层面。两者功能不同，不能简单用“哪一份为准”处理。

补偿方案是征收补偿的规则性文件。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府；市、县级人民政府组织有关部门论证并公布，征求公众意见，征求意见期限不得少于30日。征求意见情况和根据公众意见修改的情况应当及时公布。房屋征收决定公告还应载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。因此，补偿方案主要解决补偿方式、补偿项目、签约安排等规则问题，其版本和修改过程需要一并留存。

入户调查表是房屋征收部门组织调查登记后形成的记录性材料。条例第十五条要求，房屋征收部门对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合；调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。调查表通常承载的是房屋事实信息，例如权利人、门牌、结构、层数、建筑面积、用途、附属物及现场记录。它和补偿方案不是同一性质的文书。

不一致常见于面积记载、房屋用途、权属人、区位描述、附属物数量、未登记建筑处理等事项。若差异涉及未经登记建筑，条例第二十四条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理；对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑给予补偿，对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑不予补偿。此时需要留存的不只是调查表，还包括认定、处理材料。先分清“规则差异”还是“事实记录差异”，后续核对对象才不会混同。

二、留存对照材料的五步操作

第一步，固定文件来源和版本。收集征收决定公告、补偿方案、征求意见公告、修改情况公告、入户调查表及其附页、附图、签字页；如已收到评估报告、补偿协议或补偿决定，也一并归档。每份文件记录取得日期、取得渠道和页码，渠道可写公告栏、直接送达、查阅复制或依法申请信息公开。文件来源清楚，后续对照才有基础。

第二步，优先保存原件，原件在对方处则争取规范复制。原件由自己持有的，保持装订完整，不拆页、不涂改、不剪裁。原件由征收部门保管的，可书面申请查阅、复制，争取在复制件上注明复制日期、提供人员，并加盖“与原件核对一致”之类印章。现场只能查看、不能复制的，应逐页拍照，拍清表头、页码、签字、盖章、日期和附页；照片保留原始拍摄信息，不只用截图。

第三步，制作逐项对照表。对照表可按“序号、项目、补偿方案记载、入户调查表记载、差异内容、对应证据、待核实问题、核对结果”设置栏目。项目至少覆盖权属、区位、用途、建筑面积、附属物、未登记建筑、停产停业相关事项。补偿协议通常涉及补偿方式、补偿金额和支付期限、产权调换房屋地点和面积、搬迁费、临时安置费或周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，对照表可以把这些项目与方案、调查表分别对应。每个差异只写文件记载和证据指向，不写推测性结论。

第四步，整理时间线。把文件形成日、公告日、送达日、知悉日、提出核对日、收到答复日列成简表。时间线的作用是说明自己何时知悉差异、何时提出核对、对方是否接收。邮寄凭证、签收记录、受理回执、书面答复、会议记录等，按时间顺序附在对照表后。

第五步，书面提交核对申请。可向征收部门提交《补偿方案与入户调查表差异核对申请》，附对照表、证据目录和文件复制件，请求对差异项目逐项核对并书面答复，或请其将核对情况记入征收档案。提交时保留加盖收件章的副本；邮寄提交的，保留邮寄凭证和签收记录。书面材料应陈述事实、列明请求，避免使用情绪化判断。

三、材料清单与证明对象

留存对照材料，建议按四组归档。

第一组是权属和审批材料，包括不动产权证、土地使用证、建房审批文件、规划许可、购房合同、继承材料、租赁合同等。此类材料主要用于核对权利人、房屋范围和用途来源。第二组是房屋事实材料，包括房屋内外照片、视频、测量照片、门牌、结构层数、附属物照片、经营场所照片等；涉及停产停业损失的，可留存营业执照、经营记录等能够说明实际经营的材料。第三组是征收程序文书，包括征收决定公告、补偿方案、征求意见公告、修改情况公告、入户调查表、评估报告、补偿协议或补偿决定、送达凭证。第四组是沟通和提交材料，包括核对申请、证据目录、邮寄单、签收单、答复文件、接待记录。

每组材料都要写明证明对象。例如，公告和方案证明补偿规则及公布时间；调查表证明现场记录内容；权证和审批材料证明权属或用途来源；对照表证明差异项目及核对过程；邮寄和签收凭证证明曾书面提出核对。不要让一份材料承担全部证明任务，也不要把“曾提出核对”与“补偿方案违法”混为一谈。对南京项目而言，具体征收范围、方案版本、签约期限和异议窗口，应以项目正式公告、征收决定、补偿方案及书面通知为准；全国条例提供一般框架，不替代南京地方项目和个案文书。

四、期限、程序与常见风险

留存对照材料本身是事实固定工作，不等同于行政复议或行政诉讼。条例第十四条规定，被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。条例第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府按照征收补偿方案作出补偿决定并公告；被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。复议、诉讼的对象和期限，应看具体文书告知，不能把提交对照表的日期直接当作起诉期限。

常见风险有四种。其一，只拍照不提交，日后难以说明曾及时提出核对。其二，对照表没有页码、来源和证据目录，差异项目无法与原件对应。其三，签收文件时不留复制件，事后只能凭记忆描述内容。其四，把调查表中的面积或用途差异直接等同于补偿方案违法，跳过核对和正式程序。较稳妥的做法是先固定文件、再书面核对、再根据答复和项目文书判断下一步程序。涉及评估报告的，应单独核对报告送达、评估事项和项目告知的异议渠道，不宜与征收决定、补偿决定的救济对象混同。涉及南京国有土地征收律师咨询时，也应先准备上述文件来源、时间线和书面提交记录，再讨论程序选择。

五、常见问题

问：补偿方案和入户调查表不一致，应以哪一份为准？
答：两者功能不同。补偿方案主要规定补偿规则和项目安排，入户调查表主要记录房屋权属、区位、用途、面积等事实。不能简单说谁优先，应看差异项目、形成时间、证据和正式补偿决定或补偿协议如何采用。先做逐项对照，再书面请征收部门说明。

问：只拍照、没有原件或盖章复制件，可以吗？
答：照片可以作为辅助材料，但证明力受拍摄完整性、来源和原始信息影响。应尽量取得原件或经核对注明的复制件；只能拍照时，要拍全表头、页码、签字盖章、日期和附页，保留原始照片，并与公告、权证、送达凭证等相互印证。

问：对照表应当写哪些内容？
答：可列序号、项目、补偿方案记载、调查表记载、差异内容、对应证据、待核实问题和核对结果。按权属、区位、用途、建筑面积、附属物、未登记建筑等分项，附文件目录和页码。表中只写文件记载和证据指向，不写推测性结论。

问：书面提交核对申请后没有回音怎么办？
答：先保留邮寄凭证、签收记录和申请副本，再通过查阅档案、依法申请信息公开或书面催询等方式固定提交事实。若已收到补偿决定等文书，应按照文书告知的复议、诉讼渠道另行判断期限，不能把提交对照表等同于已经起诉。

问：南京项目的地方规则到哪里核对？
答：以征收决定公告、补偿方案、征求意见公告、修改情况公告、补偿决定及送达文书为准。不同项目范围、签约安排和异议窗口可能不同，阅读时应核对文号、日期、版本和适用对象，必要时向征收部门或专业律师核实。

如果南京项目中的补偿方案、入户调查表、征收决定公告和送达凭证之间仍有差异，建议先按上述清单补齐文件来源、时间线和书面提交记录，再结合项目正式文书判断程序节点。北京恒略律师事务所可提供南京国有土地征收律师咨询，电话4009003957；具体承办安排、收费和个案处理以真实沟通、书面委托及有效依据为准。本文为一般信息，不能替代针对个案的正式法律意见。