天津政府信息公开:答复内容与申请事项对不上,怎样逐项提出异议?

收到政府信息公开答复后，如果感觉“答的不是我问的”，处理方式不是笼统写一封“不满意”的信，而是把申请书拆回一条一条，与答复逐条对齐：每一条申请在答复中对应哪一段、被归入《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条七种情形中的哪一种、该情形要求的说明是否齐全；凡对不上、或者归入后理由不成立的，单独列为一项异议理由。异议通过行政复议或行政诉讼提出时，按条目组织，比笼统主张“答复违法”更容易被逐项核对。开始之前，建议先固定申请书、提交与签收凭证、答复书三份材料，把“哪天申请、哪天签收、哪天答复”排清楚。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可就材料比对和异议条目整理做前期沟通。

一、先确定比较基准：三份材料对同一件事

“对不上”是一个比较结论，比较的两端必须固定。建议按同一申请事项、同一行政机关、同一时间段来归集材料，不要把手头不同年份、不同机关的答复混在一起比。

第一份是政府信息公开申请表。需要保留的是每一项的原始表述，包括信息名称、内容描述、时间范围、文号线索，以及申请人对获取形式提出的要求。逐项异议以申请表的序号为索引最方便，后续答复、异议清单、复议申请都用同一套编号。

第二份是提交与签收凭证。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第三十一条，申请人以邮寄方式提交申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；通过互联网渠道或者传真提交的，以双方确认之日为收到申请之日。这个日期决定答复期限从哪天起算，不能凭寄出日期估算。

第三份是答复书全文及附件、送达凭证。需要注意答复是否分项、是否附有其他机关转送的材料、是否只给了一个总的结论。附件和转送材料往往是“答非所问”的来源：正文看似给了答复，实际内容是另一机关对另一申请的回应。

以上条文出自国家税务总局政策法规库公布的《中华人民共和国政府信息公开条例》文本，公开网址为 https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html ，本文所引该条例条文均出自这一版本。

二、把每一项答复归入第三十六条的七种情形

《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”

这条规定的作用，是给行政机关的答复提供一个封闭的分类框架，也给申请人提供了一个检查表。逐项核对时，可以先问：这一项被归入了七种情形中的哪一种？再看该情形要求的动作是否做到。

如果某一项答复既没有提供信息，也无法落入上述任何一种情形，或者虽然落入某一项，却缺少该项明确要求的“说明理由”“告知名称联系方式”“告知时间”等要素，这一项就可以单独写成一条异议理由。这种写法的好处是：异议指向的是具体的法定动作缺失，而不是对答复态度的整体评价。

三、三类最常见的“对不上”，核对重点各不相同

第一类：漏答与错答。 资料中记载的一类情形是，申请人对征地审批材料、征地公告、补偿方案、资金凭证、社会稳定风险评估报告等共十一项信息提出申请，收到的答复中多数申请项未获实质回应，还附有另一机关转送的、针对其他事项的答复内容。这类情形的核对重点是“一对一度”：把答复书按段落编号，看每一项申请是否有独立的对应段落。没有对应段落的，标注“未答复”；有段落但内容是另一件事的，标注“答非所问”。两种标注在后续异议中的分量不同，不宜合并成一句“没有答复”。

第二类：以“国家秘密”整体拒绝。 这类理由不能只看结论，要回到条文本身。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定：“依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。”这条实际上并列了三类不予公开的情形：“依法确定为国家秘密”“法律、行政法规禁止公开”“公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定”。核对时先看答复援引的是哪一类，再看有没有落到具体事项：如果同一句理由被套用于多项内容不同的申请，且未说明各项分别对应哪一类、依据是什么，这一项就可以作为独立异议点提出。需要注意，“依法确定为国家秘密”本身带有定密前提，答复是否载明相应的定密信息，属于需要进一步核实的材料，不能仅凭答复中的四个字推定成立或不成立。

第三类：把“来现场查”当作提供信息。 资料中的代理意见提到，申请人在申请中明确要求以纸质邮寄方式获取加盖公章的信息，答复却仅告知可到某一办公室查询。这一做法是否合法，取决于该条例关于提供形式的具体条文及其例外，本次资料未收录该条原文，具体条号、适用条件和例外情形需另行核对法规文本后再作判断。在异议清单中，可以先把“申请要求的形式”与“答复给出的形式”并列写清，并注明答复是否说明了变更形式的理由，作为待核实项保留。

四、逐项异议清单的整理方法

清单不是法定文书格式，而是一种把散落事实变成可核对条目的整理方法。建议设置以下栏目：申请序号、申请事项原文摘录、答复对应位置（页码或段落）、归入第三十六条哪一项、该项法定动作是否齐全、拟提出的异议、支撑材料。

填写时有两点值得注意。一是“申请事项原文摘录”要照抄，不要提前概括。申请人写的是“某项目征地补偿方案征求公众意见的材料”，摘录时缩写成“补偿方案”，后面就容易和另一项“补偿资金凭证”混淆。二是“拟提出的异议”一栏，尽量写成一句可以被单独回应的主张，例如“第某项未作答复”“第某项以国家秘密为由拒绝，但未说明属于第十四条哪一类情形、针对哪一项信息”。这样的表述便于在复议或诉讼中逐条对应，也便于对方逐条回应。

五、提出异议时先核清两个时间

第一个时间是答复期限。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”据此可以核对答复是否在期限内、延长是否经过负责人同意并告知、征求其他机关意见的时间是否有相应记录。逾期本身可以作为一条独立的异议理由，与内容异议并列，而不是互相替代。

第二个时间是救济期限。资料中呈现的做法是，就答复向本级人民政府申请行政复议，请求确认答复违法并责令重新答复。行政复议、行政诉讼的具体申请期限，本次资料未包含相应条文，需按现行行政复议法、行政诉讼法另行核对，不能以20个工作日的答复期限反推救济期限，也不宜在期限未核清前先行寄送材料。

六、还需要另行核实的事项

一是天津地方层面是否另有政府信息公开工作规定、指南或目录更新要求。本次资料只包含国务院条例文本，地方特别规则需另行核对，不宜直接套用。二是每一项申请信息是否由被申请机关制作或保存，这决定第三十六条第五项的适用。三是答复中所称定密的具体依据文件。四是申请人要求的形式与该条例关于提供形式条文之间的对应关系。上述事项在材料补齐前，相关结论宜保持为待核实状态。

围绕“逐项对齐、逐项归类、逐项写理由”这条线，先把申请表、签收凭证、答复书三份材料按同一编号体系整理好，再决定哪些条目进入异议、哪些条目补证后再定。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可就天津政府信息公开答复的条目比对、材料归集和后续委托范围作进一步沟通。