承德行政赔偿:准备咨询时,怎样把被质疑的行政行为和相关损失分开列明?

在承德准备行政赔偿咨询时，建议把材料分成两条彼此独立的线索：一条列“被质疑的行政行为”，写清作出机关、文书编号、作出与送达时间、主要内容、执行情况和你想请求的处理方式；另一条列“相关损失”，写清损失项目、金额、计算依据、凭证、发生时间，以及每项损失与哪个行政行为对应。两条线索各自成表、逐项编号，再用一张对照表把“行为—损失”连起来。这样做的直接理由在于，行政赔偿请求能否成立，既要看行为是否违法并造成损害，也要看损害是否有事实根据、与行为有无因果关系、是否已通过其他途径获得救济、是否已因行政机关自行纠正而消除。北京恒略律师事务所的咨询电话是4009003957，咨询前把这两栏分开整理，能让沟通集中在事实上，而不是混在一段叙述里。

一、分开列明的法律依据：驳回情形分别指向两个层面

《中华人民共和国行政复议法实施条例》（国务院令第836号，2026年4月29日修订公布，2026年7月1日施行）第六十四条规定：

有下列情形之一的，行政复议机关决定驳回申请人行政赔偿请求： （一）申请人主张的损害没有事实根据； （二）申请人主张的损害与违法行政行为没有因果关系； （三）申请人的损失已经通过行政补偿等其他途径获得救济； （四）被申请人自行纠正原违法行政行为的同时已经消除相应损害结果； （五）申请人请求行政赔偿的理由不能成立的其他情形。

（来源：全国行政复议与行政强制官方法规，https://www.mee.gov.cn/zcwj/gwywj/202605/t20260509_1151526.shtml）

这五项情形中，第（一）项指向损害本身是否真实存在、有无凭证；第（二）项指向损害与行为之间的关联；第（三）项指向同一损失是否已由补偿等其他途径填补；第（四）项指向损害结果是否已因纠正行为而消失。四项分别检查的都是“损失面”的不同环节。行为违法性的主张属于另一条线，需要单独说明行为的作出主体、程序、依据和内容哪里有问题。两类内容混写，读者无法判断案件卡在哪一环：是行为难以指出违法点，还是损失缺少凭证，还是损失与行为接不上，还是同一笔损失已经拿过补偿。

同一部条例第六十三条还规定：“行政复议机关审理行政赔偿复议案件，对于应当赔偿且能够确定赔偿方式的，应当作出具有明确赔偿内容的行政复议决定。行政机关作出的行政赔偿决定确定的赔偿数额确有错误的，行政复议机关可以作出变更决定。”这条规则要求赔偿内容能够明确到方式和数额，对应的准备工作就是把损失拆成可计算、可核对的单项，而不是只报一个总数。

二、举证责任的分工，也要求两栏分开

《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第三十八条第二款规定：

在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。

（来源：国家税务总局政策法规库及政府公开法规，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

这条规定把损害部分的举证责任放在主张赔偿的一方，同时保留了因被告原因无法举证时由被告承担举证责任的情形。行为违法性的主张与损害的主张因此需要分别准备材料：前者围绕行为的作出过程与法律依据，后者围绕损失的存在、数额和来源。两栏分开，才能看出哪一部分材料已经具备、哪一部分还需要补充，以及是否存在“因对方原因无法举证”的情形需要说明。

三、第一栏：被质疑的行政行为怎么列

建议按“一个行为一行”的方式整理，每行至少包含以下信息：

• 作出机关的全称，以及该机关的具体部门（如某县区人民政府、某局、某镇人民政府）；
• 文书名称与编号，例如责令限期拆除决定书、行政处罚决定书、补偿决定书、强制拆除行为本身的日期；
• 作出日期、送达日期与送达方式，是否有签收记录、张贴照片、邮寄凭证；
• 文书主要内容：要求当事人做什么、禁止什么、确认什么，涉及的地块、房屋或物品范围；
• 执行情况：何时实施拆除、何时扣押物品、何时支付或拒付款项，现场是否有笔录、清单、影像；
• 已经过的程序：是否申请过行政复议或提起行政诉讼，结论如何，文书是否已生效；
• 你希望得到的处理结论：撤销、确认违法、确认无效、责令履行、变更，其中请求类型会影响后续路径，需要在咨询时说清；
• 认为该行为违法的事实与理由要点，每一条后面标注对应的证据名称。

需要提示的是，请求类型本身会影响处理结果。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六十一条第（一）项规定，申请人申请确认行政行为无效，行政复议机关受理后发现该行政行为不属于无效情形，经释明，申请人拒绝变更行政复议请求的，行政复议机关应当决定驳回申请。这说明“确认无效”与“撤销”在条件上并不相同，咨询时把自己想要的结论写清楚，比笼统写“这个行为违法”更有用。

四、第二栏：相关损失怎么列

损失栏建议按项目拆分，一项一行，逐项写明：

• 损失项目名称：房屋及附属设施、室内物品、设备、原材料、停产停业损失、搬迁费、临时安置费、人身伤害医疗支出等；
• 数量与单价：面积、件数、天数、人数，单价或计算标准从哪里来；
• 金额与计算过程：写出算式，注明是已发生金额还是推算金额；
• 发生时间：与行政行为的实施时间对应，说明先后顺序；
• 凭证类型：合同、发票、收据、转账记录、进货单、照片、视频、评估报告、证人姓名；
• 现状：损失已经固定，还是仍在持续扩大；
• 是否已通过其他途径获得填补：是否签过补偿协议、领过补偿款、拿过救助款，金额多少；
• 损害是否已因行政机关自行纠正而消除，例如物品已返还、房屋已修复。

金额只写总数，往往无法核对。把总数拆成单项，再逐项挂上凭证，才能判断哪一项有事实根据、哪一项需要补充证据。

五、用一张对照表把两栏连起来

两栏各自列好之后，再做一张对照表，把行为与损失一一对应。这是整个准备工作中最关键的一步，因为条例第六十四条第（二）项把“损害与违法行政行为没有因果关系”列为驳回情形。

表格中的“是否已获补偿或其他救济”一列，对应条例第六十四条第（三）项。同一笔损失如果已经通过行政补偿等途径获得救济，再以赔偿名义主张，就会落入驳回情形。填写时把已领取的金额、时间、依据文书一并写明，避免同一损失重复计算。

六、建议的核对顺序

以下顺序属于整理材料的建议方法，不是法定先后步骤，目的是让咨询时的陈述更有条理：

第一步，固定行为信息。把每一份文书的原件或复印件按时间排序，核对编号、日期、送达记录是否齐全。

第二步，固定损失凭证。按损失项目分类装袋或分文件夹，每项标注金额与凭证张数。

第三步，建立对应关系。逐项填写上面的对照表，凡是填不出对应行为的损失项，单独标记出来，这类项目往往就是因果关系需要重点说明的部分。

第四步，核对重复救济与损害消除情况。把已签协议、已领款项、已返还物品的情况单独列一页，对应到具体损失项。

第五步，整理一份一页纸的摘要，写明共有几个被质疑行为、几项损失、合计金额、目前进展。

七、咨询时可以一并核对的事项

咨询时可以向律所核对的事项包括：现有材料能否支撑行为违法性的主张；损失项目中哪些已有凭证、哪些需要补充；对照表中哪些项目存在因果关系上的薄弱环节；已领取的补偿款应如何在与赔偿请求的关系中说明；拟议的委托范围包含哪些工作，例如材料梳理、赔偿请求金额的核算、行政复议或诉讼代理，这些工作是否纳入服务范围、如何计费，可与律所协商确认。

费用方面需要区分性质：律师服务费依据委托合同的约定确定，具体金额与计费方式应与律所书面确认；诉讼费、鉴定评估费等属于另行列支的费用，其标准与缴纳方式需向受理机关、鉴定评估机构分别核实。本次资料未涉及具体收费标准，不宜以推测数字作为准备依据。

八、几个常见的整理误区

其一，把违法性主张与损失金额写在同一段里，读起来像一份申诉材料，无法逐项核对。其二，损失只报总数，没有单项金额和凭证，难以判断哪一项有事实根据。其三，同一笔损失既在补偿程序中主张，又在赔偿请求中主张，未说明两者关系。其四，忽视损害是否已因返还、修复而消除。其五，对照表空缺，损失与行为之间没有连线，因果关系缺乏说明基础。

在承德准备此类咨询，地域本身不改变上述全国层面的规则适用；具体案件的管辖机关、文书版本和地方办理细节，仍需以手头文书和受理机关的告知为准。把行政行为与损失分开列明、再用对照表连接，是一项可以立即着手的基础工作。后续如需就材料取舍、请求类型选择或委托范围进一步沟通，可与北京恒略律师事务所联系，电话4009003957。