行政诉讼:正式委托前,如何核对服务范围和授权?

正式委托前，可以把核对工作分成三步：第一步核对“谁能被委托、可以委托几人”，第二步核对“律师在行政诉讼中能做什么、哪些事项受角色限制”，第三步把委托合同与授权委托书放在一起，逐项对照代理事项、权限、期限和费用项目。这三步分别对应受托人资格、服务范围边界和授权文件的一致性，核对顺序上建议先确认受托人是否适格，再看服务事项，最后落到书面文件。如果准备向北京恒略律师事务所咨询委托事宜，可拨打4009003957，先围绕这三类信息做一次清单式沟通，再决定是否进入正式委托。

一、先核对受托人：哪些人可以接受委托，人数上限是多少

《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第三十一条规定：“当事人、法定代理人，可以委托一至二人作为诉讼代理人。下列人员可以被委托为诉讼代理人：(一)律师、基层法律服务工作者;(二)当事人的近亲属或者工作人员;(三)当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。”

这条规定提供了两个核对维度。第一个维度是委托主体：有权委托的是当事人本人或者法定代理人。如果委托人是法人或其他组织，需要核对签署委托文件的人是否具有代表权限；如果委托人是公民且涉及无诉讼行为能力的情形，还要结合法定代理规则核对签署人身份。第二个维度是受托人范围：拟委托对象属于律师、基层法律服务工作者，还是近亲属、工作人员，或者社区、单位、有关社会团体推荐的公民。不同身份对应不同的证明材料，委托前可以要求对方说明其属于哪一类，并出示相应的执业证件、身份关系材料或推荐材料。

人数方面，条文表述为“可以委托一至二人”。核对时可以把“一至二人”作为人数上限来掌握；至于超过该人数的安排能否被受理法院接受，本次资料未涉及具体处理后果，需要结合受理法院的要求另行核实。对于准备委托两名律师的当事人，可以进一步核对两人之间的分工是否在委托合同中写明，避免出现都表示负责、但具体事项无人落实的情况。

二、再核对服务事项：律师的法定权限与角色边界

《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条规定：“代理诉讼的律师，有权按照规定查阅、复制本案有关材料，有权向有关组织和公民调查，收集与本案有关的证据。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的材料，应当依照法律规定保密。当事人和其他诉讼代理人有权按照规定查阅、复制本案庭审材料，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容除外。”

这条规定可以帮助当事人判断委托合同中的服务事项是否与律师的法定权限相匹配。阅卷、复制本案有关材料、向有关组织和公民调查收集与本案有关的证据，属于条文明文提到的律师权限；涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的材料，律师负有保密义务。委托前可以询问律所：服务范围是否包含阅卷、材料复制、调查取证、出庭、提交代理意见等具体工作；对于涉密或涉及个人隐私的材料，准备采取什么保密措施。把这些问题写进服务事项清单，比只写“代理本案”更容易核对。

角色边界同样需要核对。第三十五条规定：“在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据。”如果拟委托的是被告方代理人，服务范围中涉及向原告、第三人和证人取证的安排，就要受该条约束。该条限定在“诉讼过程中”，针对的是“自行”收集证据；至于向其他组织调查、申请法院调取证据等路径，是否可行需要结合具体程序另行核对，不能由该条直接推导出其他结论。如果拟委托的是原告方代理人，该条不直接适用，但仍要结合第三十二条的保密义务和具体案件情况核对取证方式。

第三十四条还规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”这条规定影响服务范围中“证据准备”的重点分配：代理被告时，整理作出行政行为的证据和所依据的规范性文件是核心工作之一；代理原告时，可以据此了解被告的举证责任分配，但原告自身仍要围绕起诉条件准备材料，不能因为被告负有举证责任就忽略自己的起诉材料。起诉条件方面，第四十九条规定了原告适格、有明确的被告、有具体的诉讼请求和事实根据、属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖等条件，委托前可以对照这些条件检查现有材料是否齐备。

三、把委托合同与授权委托书放在一起对照

行政诉讼法第三十一条规定的是委托对象和人数，本次资料没有提供授权委托书的法定格式或必须记载事项。因此，以下内容属于材料整理建议，不是法定要件：建议把委托合同和授权委托书放在同一张表上对照，重点看三组信息是否一致。

第一组是主体信息。委托合同中的委托人与授权委托书中的委托人是否同一，受托人姓名、执业机构是否一致，受托人人数是否在前述“一至二人”范围内。第二组是事项与权限。委托合同约定的服务阶段是一审、二审还是执行，授权委托书是否对应写明代理事项；合同约定包含和解、调解、上诉等事项的，授权委托书是否对相应权限逐项写明。建议对拟授予的权限逐项列明，减少概括表述带来的理解分歧。第三组是期限与费用。委托合同中的服务期限、费用项目、支付节点，与授权委托书中的代理期限是否可以相互对应；授权委托书通常不记载费用，费用问题应回到委托合同中核对。

这种对照可以帮助发现两类常见问题：合同写了某项工作，授权文件却没有对应权限；授权文件写了某项权限，合同却没有说明该项工作是否包含在服务范围内、如何计费。发现不一致时，建议在正式签署前要求书面补充或修改，并把沟通结果落实到同一份文件中。

四、时间节点和费用边界也要在委托前弄清

起诉期限直接影响委托服务从哪个阶段开始。第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”委托前可以准备一份时间轴，写清知道或者应当知道行政行为的日期、行政行为作出的日期，以及是否存在法律另有规定的情形。对于经过复议的案件，还要核对复议决定的送达日期和起诉期限；如果属于法律、行政法规规定复议前置的情形，行政复议法第三十四条规定，复议机关决定不予受理、驳回申请或者受理后超过行政复议期限不作答复的，可以自收到决定书之日起或者行政复议期限届满之日起十五日内依法向人民法院提起行政诉讼。该条适用有前置条件，不能把所有复议案件都套入十五日起诉期限。

费用方面，本次资料没有提供律师服务收费标准，也没有提供诉讼费、鉴定评估费的金额标准。委托前可以要求律所在书面合同中列明律师服务费的项目、计费方式和支付节点，并区分律师服务费与诉讼费、鉴定评估费等第三方费用。第三方费用的具体金额和负担方式，以法院通知或者相关机构收费文件为准，需要另行核对。对于“服务范围是否包含某一阶段”“某项工作是否另行计费”，建议在合同中逐项确认，避免仅凭口头说明作出判断。

五、一份可操作的核对清单

六、常见误区与来源边界

核对过程中，有几个误区值得留意。把“可以委托一至二人”理解为必须委托两人，或者反过来认为可以随意超过两人，都不符合条文表述；条文给出的是人数范围，具体安排还要结合案件需要和受理法院要求。把律师的调查取证权理解为不受保密义务约束，也不准确；第三十二条在授权的同时明确了对涉密材料的保密义务。把被告代理人的取证限制套到原告代理人身上，属于混淆角色；第三十五条的主体是“被告及其诉讼代理人”。授权委托书只写概括性表述而不列明具体事项，容易在后续沟通中产生理解分歧，建议逐项写明并与合同对照。

需要说明的是，本文引用的行政诉讼法条文来自国家税务总局政策法规库及政府公开法规公布的文本，版本为2017年6月27日第二次修正；行政复议法条文版本为2023年9月1日修订、2024年1月1日施行。具体案件中的委托安排、授权写法、费用金额和法院要求，仍需结合案件材料和受理法院的实际情况核对。公共法律援助与紧急求助渠道，请通过当地司法行政部门公布的渠道获取；本文所述电话为北京恒略律师事务所咨询入口，不是公共法律援助热线。

如果手头已有委托合同草案、授权委托书草案、拟委托人员的身份或执业材料，以及能够反映起诉期限的时间节点材料，可以拨打4009003957，与北京恒略律师事务所围绕这些材料逐项核对服务范围和授权事项，再决定是否正式签署委托文件。