南通行政复议:纠纷金额未确定时,怎样先明确服务项目与计费方式?

在南通办理行政复议，争议金额尚未确定时，可以先明确服务项目与计费方式：以复议请求和行政行为的类型为线索，把拟议工作拆成可逐项核对的项目清单，再就每个项目约定计费口径，并在同一份书面约定中写明金额确定后的调整办法。这样安排的前提是，行政复议的受案范围按行政行为和请求类型划定，款项数额并不是申请复议的条件；数额只在个别程序规则中出现，并且是若干并列情形之一。北京恒略律师事务所咨询电话 4009003957，可就拟议工作范围与计费口径的书面化进一步核对。

一、先确定“做什么”：用复议请求划定服务项目

资料显示，《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订）第十一条以列举方式规定了可以申请行政复议的情形。与常见争议相关的几项原文为：

• “（一）对行政机关作出的行政处罚决定不服”；
• “（五）对行政机关作出的征收征用决定及其补偿决定不服”；
• “（六）对行政机关作出的赔偿决定或者不予赔偿决定不服”；
• “（十三）认为行政机关不依法订立、不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等行政协议”；
• “（十四）认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益”。

（来源：中华人民共和国行政复议法，2023年9月1日修订，https://www.wxbh.gov.cn/doc/2024/03/12/4196378.shtml）

这一条的规范对象是“可以申请行政复议”的情形，条文本身没有把争议金额设定为申请条件。因此，在金额尚未算清时，仍然可以先按“行为类型—请求内容—程序阶段”三个维度把工作列清楚：行为类型对应上列各项，请求内容对应撤销、确认违法、责令履行、赔偿等主张，程序阶段对应申请、受理、答复、审理、决定。三个维度交叉之后，服务项目表就成形了，与最终认定的金额大小没有必然关系。

需要说明的是，上述拆项方式属于编辑性整理建议，是帮助双方把话说清楚的可选方法，并非法定必交材料，也不构成复议受理的条件。

二、金额在程序中的位置：三千元只是简易程序的四种情形之一

金额之所以容易被当成“先决问题”，多半与简易程序有关。《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订）第五十三条规定：

“行政复议机关审理下列行政复议案件，认为事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的，可以适用简易程序：（一）被申请行政复议的行政行为是当场作出；（二）被申请行政复议的行政行为是警告或者通报批评；（三）案件涉及款额三千元以下；（四）属于政府信息公开案件。除前款规定以外的行政复议案件，当事人各方同意适用简易程序的，可以适用简易程序。”

（来源同上）

按这一条的实际表述，可以读出四层信息。第一，适用简易程序有一个前置判断，即复议机关“认为事实清楚、权利义务关系明确、争议不大”。第二，四种情形是并列关系，“案件涉及款额三千元以下”只是其中第（三）项，当场作出、警告或通报批评、政府信息公开三种情形与金额无关。第三，条文的动词是“可以适用”，属授权性表述，不是“应当”。第四，“除前款规定以外的行政复议案件，当事人各方同意适用简易程序的，可以适用简易程序”，说明即使不属于四种情形，仍有当事人同意这一路径。

由此可见，金额未定通常只影响两件事：一是能否判断案件可能落入第（三）项，二是对工作量的预估。它不妨碍先把服务项目列清、把计费口径写定。把“金额未知”当作“无法谈委托范围”的理由，在规则上缺乏支撑。

三、计费方式如何写进书面约定

金额待定时，计费条款的写法比价格本身更值得先谈。可以从以下四组内容入手，逐组落到纸面：

第一组，区分费用性质。 律师服务费与鉴定、评估、公证、差旅等第三方费用属于不同项目，建议在约定中分列，各自写明承担方式与结算凭据。混在一起写，事后容易对“哪笔钱算什么”产生分歧。

第二组，确定计价单位。 可以按件、按程序阶段、按工时或按阶段与工时组合计价。金额未定时，按阶段或按项目计价的好处是，每一段工作对应一笔可核对的费用，不依赖金额先落地。

第三组，写明待定条款。 如果双方希望最终与争议金额挂钩，建议在约定中写明“金额确定后如何调整”的机制，包括由谁提出、以什么文书为据、调整的时间点。金额确定前先空着，与金额确定后另行口头商定，是两种不同的风险状态。

第四组，划清范围边界。 例如是否包含复议申请书的撰写、是否包含对答复意见的质证、是否延伸到复议决定后的行政诉讼，这些都可以与律所协商是否纳入服务范围、如何计费。

本次可核对的公开资料为行政复议法律规范，未包含南通地区的律师收费数额或地方统一价格，因此本文不列具体报价区间。具体数额需向律所核对，并以双方书面约定为准。

四、可以先行整理的材料

以下清单用于说明各类材料能核对什么，属建议性整理方法，不是受理或委托的前置条件。

五、建议的核对顺序

第一步，先看行政行为文书是否齐全，据此判断请求可以归入哪一类情形；第二步，确认目前所处的程序阶段，是尚未申请、已提交申请，还是已受理进入审理；第三步，把与金额有关的凭证单独归组，标注“待定”，不急于得出结论；第四步，带着上述三组信息与律所逐项确认服务清单和计费口径，并把确认结果写入书面约定。这个顺序是编辑性建议，用于减少反复沟通，不是法定先后顺序，也不产生程序上的效力。

六、几个需要留意的边界

其一，是否适用简易程序由行政复议机关判断，条文用“可以”，不宜由当事人自行认定必然适用。其二，第十一条规定的是受案范围，具体个案是否符合，仍需结合行政行为的实际文书核对。其三，金额确定后的费用调整，应以双方书面约定为依据。其四，争议金额的大小与复议结果之间，没有可由现有资料推导出的对应关系。

本文可核对的是行政复议的受案范围与简易程序的适用条件；尚需核对的是南通当地的具体收费口径、承办安排及委托范围，这些内容本次资料未涉及。就拟议工作清单如何拆分、计费条款如何表述，可致电北京恒略律师事务所 4009003957 进一步沟通。