廊坊政府信息公开:收到不予公开答复,先查理由、依据还是救济程序?

收到不予公开答复后，值得先核对的是答复本身有没有说明理由，再看理由对应《中华人民共和国政府信息公开条例》的哪一项规定、该依据是否成立，救济程序放在这两步之后考虑。理由是行政机关对“为什么不能提供”的具体说法，依据是这个说法在条例中的落点，两者是同一份答复的两个层面：先看有没有说法，再看说法站不站得住。救济渠道的受理机关和期限起算，本次资料未涵盖行政复议、行政诉讼的具体条文，需要另行核对。若准备就答复内容向北京恒略律师事务所咨询，可拨打4009003957，咨询前把申请书、答复书和送达凭证按时间顺序放好，便于逐项对照。

第一步：看答复有没有说明理由

《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定了行政机关对政府信息公开申请应当分别作出的答复类型，其中第三项为：“行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由。”（国务院令第711号，2019年4月3日修订，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

这一项的表述是“告知申请人不予公开并说明理由”，说明理由是这类答复的组成部分。核对时可以先看两件事：答复是否针对申请中的每一项内容分别给出结论；不予公开的部分是否写出了具体原因。如果一次申请了若干项材料，答复只笼统写“所申请信息不予公开”，没有区分是哪几项、各自因为什么，这份答复在说明理由上就有需要进一步追问的地方。条例原文对理由写到什么详细程度没有进一步规定，核对时以能否看出行政机关对哪一项信息、基于何种考虑作出不予公开的判断为准。

第二步：看理由落在哪一条依据上

条例第十六条对可以不予公开的信息作了两类列举。第一款规定：“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。”第二款规定：“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。”（同上，第十六条）

核对这一步，可以看答复给出的理由能否对应到上述列举中的具体类别：被拒绝的材料是人事管理、后勤管理、内部工作流程方面的信息，还是讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告一类过程性信息，或者行政执法案卷信息。第十六条使用的是“可以不予公开”，属于授权性表述，行政机关需要就具体信息作出判断；同时该条第二款保留了“法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定”的例外。因此“属于过程性信息”这句话本身，还需要落到这份材料是否属于该条列举的情形、有没有其他规定要求公开。

第三十八条还规定了另一种情形：“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。”（同上，第三十八条）答复以“需要加工分析”为由不予提供时，核对的重点是所申请内容是否属于对现有信息的再加工，以及是否落在第三十七条可以区分处理的范围内。

第三步：看能不能作区分处理

第三十七条规定：“申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容，并对不予公开的内容说明理由。”（同上，第三十七条）

这一条用的是“应当”。核对时可以看：申请的材料中如果存在可以公开的部分，答复是否就这部分提供了内容或告知获取方式，并对不予公开的部分单独说明理由。整份答复一律拒绝、未作任何区分，与这条规定的要求之间存在需要说明的空间。

把“不予公开”与其他答复类型分开

实务中收到的答复未必都是“不予公开”，不同答复类型的核对重点并不相同。条例第三十六条各项分别对应不同情形：

第三十五条的原文是：“申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，行政机关可以要求申请人说明理由。行政机关认为申请理由不合理的，告知申请人不予处理；行政机关认为申请理由合理，但是无法在本条例第三十三条规定的期限内答复申请人的，可以确定延迟答复的合理期限并告知申请人。”（同上，第三十五条）“不予处理”与“不予公开”是两种不同的处理方式，核对时先分清收到的是哪一种，再决定往哪个方向追问。

时间节点可以作为辅助核对项

答复日期是否落在法定期限内，可以与理由、依据的核对并行进行。条例第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”（同上，第三十三条）

“收到申请之日”按第三十一条确定：当面提交的以提交之日为准；邮寄提交的以行政机关签收之日为准，平常信函等无需签收的方式由工作机构在收到当日与申请人确认，确认之日为收到之日；通过互联网渠道或传真提交的，以双方确认之日为准。（同上，第三十一条）第三十二条还规定，依申请公开的信息会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方意见，第三方自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。（同上，第三十二条）这些时间不计入前述答复期限。核对时把申请提交凭证上的日期、答复书落款日期、信封邮戳或签收记录放在一起看，就能判断答复落在哪个区间。

建议的材料归组方法

以下只是整理方法，便于把“理由—依据”的对应关系看清楚，不构成法定提交要求：

一是按“一项申请内容对应一项答复结论”列表。申请书中列了几项，答复中就应能找到对应的几项结论，中间缺失或合并处理的，单独标出。

二是保留申请提交凭证与答复送达凭证。邮寄回执、签收记录、网上提交的确认页面截图、答复信封，都可以用来固定第三十一条、第三十三条涉及的时间点。

三是把答复中引用的条文抄在旁边。答复写“根据《政府信息公开条例》第十六条”，就在该项旁边记下第十六条第一款的原文，看被拒绝的材料属于列举中的哪一类。

四是区分“不予公开”“不予处理”“信息不存在”“不属于本机关”四类结论，分别归组。四类结论对应的追问方向不同，混在一起容易在沟通中失焦。

这样整理之后，无论是向行政机关补充询问，还是向律师咨询，都能较快说明哪一项、在哪一步、卡在什么理由上。

救济程序的位置

把答复的理由和依据核对清楚之后，再考虑是否启动行政复议或行政诉讼，判断会更有依据：需要主张的是理由不成立、依据不适用，还是答复未按第三十七条作区分处理，方向不同，准备的材料也不同。本次资料未包含行政复议法、行政诉讼法的条文，救济渠道的名称、受理机关、申请期限及其起算方式，需要结合收到答复的具体日期另行核对，本文不作展开。行政程序中的期限通常与送达日期相关，收到答复后尽早固定送达凭证，对后续任何一步都有实际用处。

廊坊的申请人收到不予公开答复后，可按“先理由、再依据、后救济”的顺序推进：先看答复有没有针对每一项说明理由，再看理由能否落到条例第十六条、第三十八条等具体条文，并检查是否存在第三十七条要求区分处理的情形，最后结合送达日期考虑救济安排。涉及具体材料的定性、条文适用和期限计算，可向北京恒略律师事务所咨询，电话4009003957；咨询时带上申请书、答复书原件和送达凭证，说明申请事项与答复结论的逐项对应关系，沟通会更聚焦。