六安征收补偿:补偿方案和入户调查表不一致,怎样留存对照材料?

在国有土地上房屋征收中，补偿方案与入户调查表不一致时，应先分别取得方案公布文本和调查表原件或复制件，按“项目—方案依据—调查记载—差异—证据”逐项制作对照表，再书面要求房屋征收部门核对，并保留提交、送达和答复凭证；六安具体项目仍以当地公告和适用程序为准。涉及六安征收补偿律师咨询时，可先向北京恒略律师事务所了解材料准备要点，电话4009003957。

一、先判断不一致属于哪一类，再确定对照重点

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号，2011年公布施行），征收补偿方案由房屋征收部门拟定，报市、县级人民政府组织论证并公布，征求公众意见期限不得少于30日；征求意见情况和根据公众意见修改的情况应及时公布。入户调查表则来自房屋征收部门组织的调查登记，围绕房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况进行，被征收人应当配合。两者性质不同：补偿方案侧重补偿方式、项目、标准和程序安排，调查表侧重对房屋事实状态的记录。

因此，发现不一致时，不宜简单认定“以方案为准”或“以调查表为准”，可以先分三类判断：

第一类是记载差异。例如调查表上的建筑面积、房屋用途、结构、层数、附属物数量与权属证书、测绘材料或现场情况不一致。这类差异应优先核对原件、测绘报告、审批文件和现场影像。

第二类是口径差异。补偿方案对“住宅”“非住宅”“合法建筑”“附属物”等设有分类标准，调查表按现场情况记载，二者可能因分类口径不同而出现表面不一致。此时应把方案条款、调查表栏目和认定依据放在同一张表中，注明差异来自分类标准还是事实记载。

第三类是未经登记建筑的认定差异。条例第二十四条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应组织有关部门对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理；对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑给予补偿，对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑不予补偿。若调查表漏记、错记相关建筑，应把认定材料一并纳入对照。

上述条例属于全国性规范，不证明六安地方特殊规则或个案结论。六安项目涉及集体土地、国有土地上房屋或其他征收类型的，应先确认项目适用的补偿安置方案和当地公开程序，再使用本文的对照方法。

二、对照材料怎样留：一张表、两组原件、三类凭证

留存对照材料的目标，是让每一处差异都能对应到文件来源、记载位置和证明对象。实际操作可以围绕“一张表、两组原件、三类凭证”展开。

一张表，指差异对照表。 建议每一处差异单独一行，不把面积、用途、附属物混在同一行。表格可设置以下字段：

表格中的“方案第×页”“调查表第×页”应按实际文件填写；没有页码的，写明栏目名称和文件日期。每一行只回答一个差异，便于后续书面核对和答复。

两组原件，指权属事实材料和征收程序材料。 权属事实材料包括不动产权证书或房屋所有权证、土地使用证、建房审批文件、规划许可材料、租赁合同、营业执照、纳税凭证、水电燃气缴费记录、房屋内外照片视频、附属物清单、装修合同和票据等。征收程序材料包括征收决定公告、补偿方案公布文本、征求意见情况和修改情况公布、入户调查表、评估报告、补偿协议或补偿决定、送达回证等。两组材料应纸质与电子各留一套，电子文件保留原始载体，不剪辑、不压缩关键画面；网页材料截图时保留网址、发布机关和发布日期。

三类凭证，指提交凭证、送达凭证和沟通凭证。 书面核对申请通过窗口提交的，保留收件回执；通过邮寄提交的，保留EMS面单、邮件轨迹和签收记录；通过政务平台提交的，保留提交成功页面和附件清单。口头沟通的，当场记录时间、地点、参与人员、沟通内容和答复要点，并尽量请对方签收或形成书面纪要。电话沟通可依法录音并保留原始文件。凭证的作用是证明“何时、向谁、提交了什么、对方如何答复”。

三、书面核对怎样写，程序节点怎样衔接

书面核对申请宜直接、具体，避免只写“补偿不合理”。可以写明申请人、房屋位置、所涉项目名称、补偿方案和入户调查表的名称及日期、差异清单、请求核对的具体事项、附件目录、联系方式和提交日期。请求事项可以包括：核对调查表中面积、用途、结构、附属物等记载；说明方案条款与调查记载的对应关系；对未经登记建筑补充认定材料；书面答复差异处理结果。提交时附对照表和权属材料复印件，复印件与原件核对后使用，原件自行保管。

程序节点上，可以重点关注以下事项：

1. 补偿方案公布后，征求意见期限不得少于30日；征求意见情况和修改情况应及时公布。对方案本身有意见，可按公布渠道书面提交；对自身调查记载有异议，可另行提出核对请求。
2. 征收决定公告应载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。取得公告后，应核对公告所附方案与手头方案是否为同一版本。
3. 补偿协议应就补偿方式、补偿金额和支付期限、产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项订立。签署前，应把协议条款与对照表逐项核对。
4. 达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，房屋征收部门可报请作出征收决定的市、县级人民政府按照征收补偿方案作出补偿决定并公告。补偿决定应当公平，包括补偿协议的相关事项。
5. 实施房屋征收应坚持先补偿、后搬迁。任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使搬迁。

差异尚未核对清楚时，是否签署补偿协议、是否接受评估结论，属于需要结合个案事实判断的事项。可以先把差异书面提出，要求将答复、复核记录和送达材料归入自己的证据包，再决定下一步程序。

四、常见风险与救济路径

常见风险主要有五类。一是只保留手机中的照片，未保留原始文件和来源页，后续难以说明拍摄时间、地点和文件版本。二是只口头反映差异，没有书面申请、收件回执或邮寄签收记录，沟通内容难以固定。三是把自行测量数据作为唯一依据，未与权属证书、测绘报告、评估报告相互核对。四是忽略未经登记建筑的认定材料，只关注调查表上的数字。五是签署协议或收到补偿决定后，未把协议、决定与对照表再核对一遍，遗漏支付期限、产权调换地点面积、过渡方式等条款。

救济路径方面，对补偿决定不服的，条例第二十六条规定可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼；补偿协议订立后一方不履行约定义务的，另一方可以依法提起诉讼。评估报告存在遗漏或重大差错的，可以书面要求评估机构说明，并按评估报告载明的复核渠道和当地公开程序处理；条例第三十四条对评估机构或估价师出具虚假、重大差错评估报告设有法律责任。具体期限和管辖以文书告知、法律规定和当地公开程序为准，不宜用统一天数套用所有项目。

五、常见问题

问：入户调查表和补偿方案不一致，先找哪个部门？
答：先向项目所在地市、县级人民政府房屋征收部门书面提出核对申请。条例第十五条规定，房屋征收部门组织房屋权属、区位、用途、建筑面积等调查登记。申请时附对照表和权属材料，要求书面答复，并保留收件回执或邮寄签收记录。

问：自己拍的照片、视频能作为对照材料吗？
答：可以作为辅助材料。拍摄时保留原始文件，画面包含门牌、楼栋、拍摄时间地点和连续空间关系，不剪辑；再与权属证书、调查表、测绘或评估材料相互印证。照片视频不能单独替代登记资料，但有助于固定现场差异。

问：补偿方案公布后还能提意见吗？
答：条例规定征收补偿方案征求公众意见期限不少于30日，征求意见情况和修改情况应及时公布。期限届满后，仍可就与自身房屋有关的调查记载差异书面提出核对请求；是否按方案修改或作个别处理，依当地公开程序确定。

问：对补偿决定不服，应该保留什么？
答：保留补偿决定书原件、送达回证或签收记录、作出机关和日期，并对照补偿方案、调查表、评估报告制作差异清单。条例第二十六条规定，对补偿决定不服可依法申请行政复议或提起行政诉讼，期限以决定书告知和法律规定为准。

补偿方案与入户调查表不一致时，核心工作是把两份文件来源固定下来，把差异逐项落到对照表，把书面核对、送达和答复凭证留完整；六安具体项目还应以当地征收决定、补偿方案和公开程序核对。若需就六安征收补偿律师咨询整理材料，可携带上述文件联系北京恒略律师事务所，电话4009003957；具体承办安排、收费和个案处理以真实沟通、书面委托及有效依据为准。