行政复议申请:准备咨询时,怎样把被质疑的行政行为和相关损失分开列明?

准备行政复议咨询时，可以先把材料分成三块：被质疑的行政行为、由此主张的损失、希望复议机关处理的具体请求。行政行为一栏写清作出机关、文书名称与文号、作出时间、主要内容、送达及执行情况；损失一栏逐项写损失项目、金额、发生时间、凭证以及与该行为的关联；请求一栏再用一句话把两者连接起来。这样分列便于律师快速判断争议焦点，也对应复议申请对“具体的行政复议请求和理由”的要求。如果对归类把握不准，可拨打北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，先做材料层面的梳理。

一、两类信息回答的问题不同

行政行为栏回答的是“复议机关要审查什么”：哪一个机关、在哪一天、以什么文号、作出了什么内容的行为，是否已经送达，是否已经执行。它决定被申请人是谁、申请人与该行为是否有利害关系、该行为是否属于复议范围，以及应向哪个复议机关提出。

损失栏回答的是“申请人主张了什么后果”：因为该行为，申请人支出了哪些费用、减少了哪些收入、损毁了哪些财物，各项金额如何计算，有哪些凭证可以对应。

分栏属于材料整理方法，法律没有规定必须使用表格。这样做的实际用途，是让复议请求指向明确的行为，让损失有可核对的依据，减少申请书因表述笼统而需要反复说明的情况。

二、行政行为栏：先把“一个行为”锁定清楚

建议按“一个行为一组”整理，每组至少记录以下信息：

• 作出机关的全称；
• 文书名称和文号；
• 作出日期；
• 送达日期，或者申请人知道该行为的日期；
• 行为的主要内容，即要求申请人做什么、禁止什么、确认什么；
• 是否已经执行，执行的时间、方式和执行主体；
• 申请人认为该行为存在的问题，用一两句话概括。

同一行为涉及多份文书的，可以归入同一组，并在组内注明各文书之间的关系。不同文号、不同作出日期、不同机关作出的行为，建议分开列组，避免把几个行为写在同一段里，导致请求指向不清。

这些信息分别对应受理条件中的不同项目。《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订）第三十条第一款列举了受理条件，其中第三项要求“有具体的行政复议请求和理由”。（来源：国家税务总局政策法规库及政府公开法规，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）把行为基本信息写清楚，是让“请求和理由”能够被识别的基础。至于申请人是否与被申请行政复议的行政行为有利害关系、是否属于复议范围和本机关管辖，仍需结合具体行为判断，不能仅凭分栏得出结论。

三、损失栏：按项目列，不按总额列

损失部分建议逐项列出，避免只写一个总数。每一项可以记录：

• 损失项目名称；
• 金额及计算方式；
• 发生的起止时间；
• 凭证名称、编号和保存位置；
• 支出或受损的主体；
• 该项损失与被质疑行为之间的关联说明。

例如，因行为执行产生的搬运费、保管费，可以分别列项，并附上对应的合同、发票、转账记录或收据；财物损毁的，可以记录损毁时间、地点、原值和现有照片、维修报价等材料。上述凭证是否能够证明损失，仍需结合原件和具体案情核对。

损失金额是申请人主张的数额，不是复议机关的认定结论。分项列明的作用，是让每一项主张都能找到对应凭证，也便于在咨询时区分哪些属于直接支出、哪些属于间接影响，哪些关联性还需要补充说明。

关联说明建议单独成句，不与金额混写。可以写清损失发生的时间与行政行为执行时间的先后，损失是否因执行行为直接引起，是否存在其他原因。对于时间跨度较长、涉及多个环节的损失，可以另附一页时间轴，按日期排列行为、执行和损失发生节点。

四、用“请求与理由”把两栏连接起来

行政行为栏和损失栏分开后，还需要一段连接文字，说明申请人希望复议机关对该行为作出什么处理，以及为什么。请求部分应指向具体行为，例如写明针对哪个文号的行为提出请求；理由部分可以说明行为存在的问题，并把损失作为后果加以说明。

损失能否作为独立的复议请求提出、是否属于本案审理范围，需要结合行政行为类型和具体请求判断，本次资料未展开。准备咨询时，可以把“请求事项”和“损失说明”分别写在两页，先请律师判断哪些损失适合放在理由部分、哪些需要另行处理。

五、表述不清时的补正规则

《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订）第三十一条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚，无法判断行政复议申请是否符合本法第三十条第一款规定的，行政复议机关应当自收到申请之日起五日内书面通知申请人补正。补正通知应当一次性载明需要补正的事项。申请人应当自收到补正通知之日起十日内提交补正材料。有正当理由不能按期补正的，行政复议机关可以延长合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请，并记录在案。行政复议机关收到补正材料后，依照本法第三十条的规定处理。”（来源同上）

这条规则说明：材料是否齐全、表述是否清楚，会影响复议机关能否判断申请是否符合受理条件；需要补正时，复议机关应在收到申请之日起五日内书面通知，并一次性载明补正事项；申请人应在收到通知之日起十日内提交补正材料；有正当理由可以申请延长；无正当理由逾期不补正，视为放弃申请并记录在案。

分栏清楚、请求指向具体，可以减少“表述不清楚”的情形，但不能替代复议机关对受理条件的审查，也不能保证不被要求补正。收到补正通知后，建议按通知列明的事项逐项对应补充，并在十日期限内提交；需要延长的，说明正当理由并保留提交记录。

六、咨询前的对照清单

表格中的项目属于建议整理方法，不是法定必须提交的材料清单。各项材料能否证明待证事实，仍需结合原件和具体案情核对。

七、几个常见误区

第一，把几个行政行为写在同一段。不同文号、不同时间作出的行为，审查对象不同，请求也应分别指向，混写容易导致请求不具体。

第二，损失只写总额。总额无法对应具体项目和凭证，咨询时难以判断哪些部分有关联、哪些部分需要补充材料。

第三，时间和金额混在一起。建议把行为作出、送达、执行、损失发生分别记录日期，再按时间轴排列，便于核对关联和期限。

第四，请求写成“依法处理”“赔偿全部损失”之类概括表述。请求越具体，越容易判断是否属于受理范围，也越便于准备理由。

第五，收到补正通知后拖延。第三十一条明确了十日的补正期限和逾期不补正的后果，建议在收到通知时即记录日期，按通知事项逐项准备。

第六，认为分了栏就不用核对申请期限。第三十条第一款第四项仍要求“在法定申请期限内提出”，送达日期和知道日期需要单独核对，不能因材料整理而忽略。

八、结语

把被质疑的行政行为和相关损失分开列明，核心是让复议请求有明确指向，让损失主张有可核对的项目和凭证。咨询前可以按上述清单把行为文书、送达凭证、执行材料和损失凭证分组编号，并另附一页请求事项和时间轴。如果对某一项应归入行为栏还是损失栏仍有疑问，可拨打北京恒略律师事务所咨询电话4009003957进一步核对；具体委托事项和承办安排，以双方后续确认为准。