石家庄政府信息公开:咨询前怎么把事情经过讲清楚?

在石家庄准备政府信息公开事项的律师咨询，把事情经过讲清楚的核心，是沿“谁提出申请—申请指向哪份信息—以什么方式、在哪一天提交—机关哪一天签收或确认—机关给出了哪类答复—现在处在哪个阶段”这条线，把事实按时间顺序排好，并让每一个时间点都能对应到一份原件、回执或记录上。政府信息公开申请适用《中华人民共和国政府信息公开条例》，该条例对“收到申请之日”和答复期限分别作出规定，咨询前把这两组时间分开写，律师才能判断事情目前停在申请、答复、期限届满还是后续处理阶段。需要先行梳理材料，可拨打北京恒略律师事务所咨询电话 4009003957。

一、把“提交日”“收到日”“答复日”分开记录

咨询时最容易出现的叙述问题，是把“我哪天寄的”“他们哪天收的”“他们哪天回的”混成一句“我早就申请了”。这三个日期在条例里各有位置，混在一起会让后续判断失去参照。

《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条规定：“行政机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定：（一）申请人当面提交政府信息公开申请的，以提交之日为收到申请之日；（二）申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；（三）申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的，以双方确认之日为收到申请之日。”（《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条，国务院令第711号，2019年4月3日修订，转载自国家税务总局政策法规库：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

按这条规定，叙述时要先说明提交方式，再对应写日期：当面提交的，写提交当日；邮寄的，写行政机关签收之日；以平常信函等无需签收的方式邮寄的，写政府信息公开工作机构与申请人确认的日期；通过互联网渠道或者传真提交的，写双方确认之日。同一次申请如果先用一种方式提交、后又补交，建议分别标注，并说明哪一次是实际提交、哪一次是补充材料，避免把补充材料的日期当成首次提交日期。

与这条对应，咨询前可以找出几类凭证：当面提交的回执或收件记录；邮寄的签收记录；平常信函的确认记录；网上申请的系统回执、提交成功页面截图；传真发送记录及双方确认记录。这些材料能核对的是“申请进入机关的时间”，不能直接证明机关已经作出答复，两者要分开列。

二、答复期限从“收到申请之日”起算，延长和另算情形要单独说明

《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”（《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条，国务院令第711号，2019年4月3日修订，转载自国家税务总局政策法规库：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

这段规定里有几层内容，叙述时宜逐层对应：能够当场答复的，机关应当当场答复；不能当场答复的，从收到申请之日起20个工作日内答复；需要延长的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不超过20个工作日；行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间，不计算在上述期限内。

因此，咨询前除了写“我某日申请、某日收到答复”，还要单独说明：有没有收到延期告知，收到的时间和方式是什么，告知里写明的延长理由和期限是什么；有没有收到与征求第三方意见或其他机关意见相关的通知。条例第三十二条涉及依申请公开可能损害第三方合法权益时书面征求第三方意见，第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见；第三十四条涉及两个以上行政机关共同制作的信息，牵头制作的行政机关可以征求相关行政机关意见，被征求意见机关应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见，逾期未提出意见的视为同意公开。这些情形会影响对时间线的理解，但都需要有相应通知或记录支撑，叙述时写“我收到过什么通知”比写“我认为他们拖了”更有核对价值。

三、把申请对象写成“可检索的信息”，与诉求分开表述

政府信息公开申请指向的是行政机关已经制作或者获取的信息。条例第三十八条规定，行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息；除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。条例第三十九条第一款还规定，申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出。

这两条对叙述的提示是：咨询时把“我希望机关处理某个问题”与“我申请某份已经形成的文件”分开写。申请部分尽量写清信息名称、文号（如有）、形成时间或时间段、制作机关、涉及的项目或事项名称；诉求部分另行说明，例如希望了解某个审批环节、某份批复或某个会议纪要。两段分开，律师才能判断申请指向是否属于已制作或获取的信息，以及机关答复时可能援引哪类处理方式。

实践中，申请人容易在申请书里夹带大量背景叙述和情绪表达，而把真正要申请的文件名称写得模糊。咨询前可以反向整理：先把申请书中指向的信息逐项列成清单，再在每项后面注明“我已掌握哪些线索”“我是在哪个环节看到或听说这份材料”。线索来源可以写，但不宜把传闻写成确定事实。

四、按答复类型归档机关的回应

条例第三十六条对政府信息公开申请规定了分类答复方式，包括：所申请公开信息已经主动公开的，告知获取该政府信息的方式、途径；可以公开的，提供该信息或者告知获取的方式、途径和时间；依据条例决定不予公开的，告知不予公开并说明理由；经检索没有所申请公开信息的，告知该政府信息不存在；不属于本行政机关负责公开的，告知并说明理由，能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知该行政机关的名称、联系方式；已就同一申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知不予重复处理；所申请信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知依照有关法律、行政法规的规定办理。

咨询前归档时，建议对每一份答复记录以下栏目：答复文书名称或编号、落款机关、作出日期、送达或领取日期、答复类型、所引用的条款、理由表述。口头答复的，记录通话或当面沟通的时间、人员、内容，并说明是否有书面材料或后续补正通知。这样整理的作用，是让律师看到机关实际按哪一类情形处理，而不是只听到“他们说不给”。

五、多次申请时，补上每次的对象和用途

条例第三十五条规定，申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，行政机关可以要求申请人说明理由；行政机关认为申请理由不合理的，告知申请人不予处理；认为申请理由合理，但是无法在条例第三十三条规定的期限内答复的，可以确定延迟答复的合理期限并告知申请人。

如果咨询前已经提交过多次申请，建议按每次申请分别列明：申请日期、申请指向的信息、与前次申请的关系、机关答复情况。说明用途和申请背景时，围绕与申请对象的关联展开，例如为核实某项审批、某个登记或某份协议而申请，不必把与申请对象无关的家庭情况、邻里纠纷全部写入。多次申请之间是否存在重复，需要对照每次申请指向的信息名称和时间段来判断，不能仅凭申请次数下结论。

六、咨询时可用的一页事实表

下面这张表可以作为整理顺序的参考，各栏按同一事项、同一机关、同一申请来填，不同事项分开列表：

填表时，同一份材料只归入一个主要栏目，复印件与原件分别注明；日期以材料上记载的为准，记忆中的日期可以写在备注里并标明“待核对”。这张表的作用是帮助咨询时快速定位事实，不替代对具体条文的适用判断。

七、叙述顺序与需要另行核对的事项

咨询时的叙述可以按“一句话概括—时间线—争议点—希望解决的问题”展开：先用一句话说明申请了什么、向哪个机关申请、目前收到什么回应；再按时间顺序讲提交、签收、答复、延期或沟通；然后指出自己认为不清楚的地方，例如答复类型与申请对象是否对应、期限节点是否有材料支撑；最后说明希望律师帮助核对的是材料完整性、答复理由还是后续处理方向。背景信息可以讲，但放在时间线之后，篇幅不宜超过与申请直接相关的事实。

还需要说明，本文引用的是国务院条例的全国规则，石家庄当地政府信息公开工作机构的具体名称、办公地址、办公时间、联系电话，以及政府信息公开指南和目录的更新情况，属于地方具体信息，需向具体机关另行核对。条例第十二条要求政府信息公开指南包括政府信息的分类、编排体系、获取方式和政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、互联网联系方式等内容，政府信息公开目录包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容，并应当及时更新；咨询前可以把当地指南和目录作为核对申请对象和提交渠道的参考，但它们不改变上述期限规则。

把材料按时间线整理成一页事实摘要，再附一份证据目录，通常比反复口述更容易让律师抓住重点。对于提交凭证、答复文书、延期通知和期限节点尚需核对的，可拨打北京恒略律师事务所咨询电话 4009003957 进一步沟通，由律师结合现有材料判断下一步需要补充的事实。