七台河行政诉讼:咨询前怎么把事情经过讲清楚?

咨询前把事情经过讲清楚，实用的做法是把它整理成“一条时间线、两组材料、一个诉求”：时间线说明何时、与哪个机关、发生了什么、收到过什么文书；材料分成“能证明事实的”和“机关给过你的依据文件”；诉求说明你希望撤销哪份决定、要求机关做什么。按这个顺序讲，律师才能在较短时间里判断争议的行政行为是什么、被告是谁、是否需要先经复议、手上材料还缺什么。可以先拨打北京恒略律师事务所咨询电话 4009003957 沟通，再按下面的方式整理。

一、先给出一条按日期排列的时间线

行政诉讼的事实叙述，最怕前后跳跃。建议从你第一次与该机关打交道写起，按日期往下排，每个节点写四件事：日期、发生的事、对方是谁、有没有留下书面东西。

节点通常包括：递交申请或被告知的时间；机关来现场、下达通知、作出决定的时间；你收到决定书或通知的日期和方式（当面签收、邮寄、留置、短信或平台推送）；你是否申请过行政复议、复议受理与作出决定的日期；你第一次想到要起诉的大致时间。

日期之所以要单独拎出来，是因为起诉期限、复议与诉讼的衔接、以及“知道或应当知道”的时间点，都要靠这些节点来判断。本次资料中的法条没有涉及具体期限天数，所以咨询时不必自己先下结论，把文书上的落款日期、送达凭证上的日期、你实际收到的日期分别写清楚，由律师结合文书载明的救济告知去核对。三个日期不一致时，如实说明差异，比只报一个“大概日期”有用得多。

二、主体和文书名称要写到能对上号

讲事实时要能准确说出：作出行为的机关全称；文书的完整标题和编号；你在这个事项里是申请人、被处罚人，还是与事项有利害关系的第三人。

这三项决定了后面一系列问题：被告是谁、你是否具备原告资格、被诉的到底是哪一份行政行为。实践中常见的讲不清，是把“村委会通知”“乡镇干部口头说的”“县里某个局发的文件”混在一起讲，听者无法判断哪一份是可以被诉的对象。建议把每一份文书单独列一行，写清发文单位、文号、落款日期、主要内容一句话概括。

如果过程中出现过多个机关，或者同一机关出过几份文书，按“谁发的、发给谁、什么时候发的”分别列，不要合并成一段。

三、把“我经历的”和“我能证明的”分开

事实叙述的另一半是材料。资料显示，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十三条规定：“证据包括：(一)书证;(二)物证;(三)视听资料;(四)电子数据;(五)证人证言;(六)当事人的陈述;(七)鉴定意见;(八)勘验笔录、现场笔录。以上证据经法庭审查属实，才能作为认定案件事实的根据。”（《中华人民共和国行政诉讼法》第三十三条，2017年6月27日第二次修正，见国家税务总局政策法规库 https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

这条规定可以直接当作整理材料的分类框架，但这只是建议的整理方法，不是必须先交齐的清单。按这八类过一遍，你会很快发现哪些事实有书面东西支撑、哪些只有自己的陈述。咨询时把两类分开讲，例如“这一段是我亲眼看到的”“这一段是听邻居说的”“这一段是我的推测”，律师对事实可信度的判断会准确很多。

每一份材料建议标注三项：来源（谁给的、从哪来的）、形成时间、原件在谁手上。复印件与原件不一致时，先说原件在哪、能否调取。

四、围绕“机关做了什么、依据什么”来讲

行政诉讼有一个与民事诉讼不同的地方，值得在咨询前就了解。资料显示，该法第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”（《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条，2017年6月27日第二次修正，同上出处）

这条规定的适用对象是“作出的行政行为”。如果你要反映的是机关收到申请后一直没有答复、没有履行某项职责，这类情形是否适用同样的举证安排，需要结合具体情况另行核对，不宜直接套用。

按这条的适用范围，咨询时可以把叙述重心放在两处：一是机关作出了什么行为、依据的是哪份文件；二是机关给过你哪些书面依据。手上有处罚决定书、告知书、依据的规范性文件、送达回证的，一并带上；没有收到过书面依据的，如实说“只口头告知，没有给书面文件”，这本身就是需要记录的事实，不必替机关补全理由。

五、说清楚你希望解决什么

事实讲完，要有一句明确的诉求。常见的有：请求撤销某份决定、请求确认某个行为违法、请求机关履行某项职责、请求对行为所依据的规范性文件一并审查。诉求不同，需要重点核对的事实也不同。把“我最在意的是哪一点”讲出来，比罗列全部不满更有助于抓住主线。

六、咨询前可以这样整理一份材料清单

这张表的作用是帮助你按“能核对什么”分组，属于编辑性建议，不构成法定提交顺序，也不影响你与律师沟通时的取舍。

七、几种容易讲乱的情况

一是把情绪当事实。委屈可以讲，但建议放在最后，用一两句说明这件事对你的实际影响。

二是日期靠回忆。记不清就写“大约”，并说明依据是什么，例如“以快递单上的签收日为准”。

三是同一事项涉及多人。各人收到的文书、各自的日期分别列，不要用“我们都一样”概括。

四是只讲结论不讲过程。例如“他们违法了”是判断，“某月某日没有出示任何文书就进场”是事实，后者才是律师需要的。

五是材料给全但不标来源。一叠复印件没有出处，核对成本很高。

结语

到咨询这一步，需要准备的往往不是全部材料，而是几项关键内容：原始文书、送达凭证、能对应时间线的少量证据，以及一句清楚的诉求。哪些事实还需要进一步核实、哪些材料需要补充调取、委托范围与费用如何约定，都可以与律师逐项确认。北京恒略律师事务所咨询电话 4009003957，可先就上述整理方式做一次沟通，再决定下一步。涉及人身安全等紧急情形，请优先通过公安机关等公共渠道处理。