承德行政诉讼律师:起诉材料中复议前置凭证缺失时先补哪类证明?

在承德行政诉讼的起诉材料准备中，遇到复议前置凭证缺失，建议先核对案件是否属于法律、法规规定的复议前置；确认属于的，先补“已经申请复议以及复议处理状态的程序凭证”，包括复议决定书及送达凭证，复议机关逾期未作决定的则补复议申请提交和复议期满的凭证，而不是先补实体争议证据。具体补正范围，以法院一次性告知的内容为准。

先补哪类：复议程序凭证

《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条规定：“对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。”因此，复议前置只适用于法律、法规明确规定应当先申请复议的情形；一般可选复议的案件，不能仅因缺少复议凭证就按前置条件处理。

该法第五十一条规定：“起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。”承德行政诉讼律师在协助整理起诉材料时，建议先看法院的补正告知或立案窗口书面凭证，按其中列明的缺项补正；尚未收到具体告知的，可以先自行整理复议程序凭证，并核对复议对象与起诉对象是否同一。

材料核对清单

实体争议证据与复议前置凭证用途不同：前者用于说明行政行为是否违法等实体问题，后者用于核对起诉材料中的复议程序条件。建议不要把证明行政行为违法的材料当作复议前置凭证的替代；实体证据可按诉讼中的举证要求另行准备。复议决定书遗失或无法自行取得的，可以先向复议机关申请查阅、复制；是否申请法院调取由国家机关保存而须由人民法院调取的证据，需结合法院补正要求和案件情况另行核对。

依据：《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第四十四条、第五十一条，国家税务总局政策法规库，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html。