宁波行政复议:复议决定责令重作后仍无进展,下一步先核对什么?

先核对复议决定书主文、送达生效记录和被申请人的重作履行情况，再判断逾期是否属于“无正当理由拖延履行”。根据《中华人民共和国行政复议法》第七十七条，被申请人应当履行行政复议决定书；被申请人不履行或者无正当理由拖延履行的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行，并可以约谈被申请人的有关负责人或者予以通报批评。因此，责令重作后仍无进展，第一步是把“决定书要求什么、从哪天生效、被申请人做到了哪一步”用书面材料固定下来，再决定向谁反映、附哪些材料。在宁波收到此类复议决定后，以下核对按全国统一的行政复议规则说明；宁波当地复议机关的具体接收窗口、材料格式和办理方式，以该机关告知为准。如果手头材料较多、期限节点需要逐项比对，可以先拨打北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，做一次材料清单核对。

一、先核对决定书本身：主文是否明确、是否已经送达生效

《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月1日修订）第七十五条规定：“行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖行政复议机关印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。”这条解决的是决定书的生效时点问题。核对时建议先看四件事：

第一，决定书是否为加盖复议机关印章的正式文本，文号、作出日期、复议机关名称是否完整。第二，主文是否明确写有“责令重新作出行政行为”或同义表述，针对的是哪一项行政行为、哪一项申请事项。第三，主文是否写明履行期限；如果写了期限，期限从哪天起算、最后一天是哪天。第四，送达回证或电子送达凭证上的签收日期、签收人是谁，能否与申请人实际收到日期对应。

这四项分别对应不同用途：决定书文本用来确认义务内容，送达凭证用来确认生效日和期限起算点，二者缺一，后续计算“逾期多久”就没有可靠起点。实践中容易混淆的是把复议机关作出决定的日期当成送达日期，或者只保留决定书照片、没有留存签收凭证。建议把决定书全文、送达回证或电子送达记录放在同一份材料目录下，按时间顺序编号。

二、把“责令重作”拆成三个可核对的问题

第七十七条的义务对象是“行政复议决定书、调解书、意见书”，其中“责令重作”属于决定书主文确定的履行内容。核对时可以把主文拆成三个问题：

其一，谁负责重作。被申请人应当是决定书主文指向的行政机关，名称要与决定书一致，不能仅凭工作人员口头说法确定。其二，重作什么。是重新作出行政处罚、重新答复政府信息公开申请，还是重新处理某项申请，主文通常会有指向；如果主文表述较概括，需要结合复议请求、原行政行为文号一并核对。其三，何时完成。决定书定了期限的，按期限核对；决定书未定期限的，可以核对复议机关是否另行发出责令限期履行的通知，或者是否有其他书面催告材料。

如果手头还有行政复议意见书，可以单独核对。第七十六条规定，行政复议机关发现有关行政行为违法或者不当的，可以向有关机关制发行政复议意见书；有关机关应当自收到行政复议意见书之日起六十日内，将纠正情况报送行政复议机关。这里要注意：六十日是意见书纠正情况的报送节点，不是重作决定书的履行期限，两者不能混用。决定书主文和意见书是不同文书，核对时分开列明。

三、核对被申请人的履行状态：未作出、已作出未送达、已送达但内容不符

“仍无进展”在材料上可能对应几种不同状态，反映时的重点也不同：

一是被申请人尚未作出重作文书。此时核对重点是期限是否已经届满、有没有书面催告记录、被申请人是否给出延期或办理中的书面说明。二是已经作出重作文书，但申请人没有收到。此时核对重作文书的文号、作出日期、送达方式，以及是否存在送达地址变更、代收等情况。三是已经收到重作文书，但内容与决定书主文要求不一致。此时核对重作文书是否针对决定书指明的事项、是否说明理由、是否重新告知救济途径。三种状态对应的事实不同，不宜只用“没有进展”一句概括。

建议把与 sip 被申请人的往来材料按“提交—受理—催告—答复”四类归档：申请人提交的重作申请或催告函、被申请人的受理告知或补正通知、延期说明、电话记录或当面沟通记录。电话记录可以写明通话时间、对方部门、沟通内容，但不宜替代书面文书。这样做的用途是：后续向复议机关或上级行政机关反映时，能够说明“哪一天、向哪个机关、提交了什么、对方如何答复”，而不是仅陈述主观感受。

四、核对“无正当理由拖延”的时间事实

第七十七条的适用条件是“不履行或者无正当理由拖延履行”。核对时建议把时间线单独列一张表：

这张表的作用是区分“期限未到”“期限已到但被申请人有书面说明”“期限已到且无书面说明”三种情形。期限起算点要以决定书送达日为基准；决定书定了履行期限的，从期限届满后开始计算逾期；决定书未定期限的，结合复议机关是否另行责令限期履行来核对。对于被申请人提出的延期、中止、补充调查等理由，建议核对是否有书面依据、是否在期限届满前提出，再判断是否属于“无正当理由”。这一判断属于对具体事实的评估，不宜仅凭一方陈述直接下结论。

五、核对反映渠道和材料组织

第七十七条规定，被申请人不履行或者无正当理由拖延履行的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行，并可以约谈被申请人的有关负责人或者予以通报批评。据此，申请人可以把上述核对结果整理成书面反映材料，提交作出复议决定的行政复议机关或者有关上级行政机关，请求责令限期履行。需要准确理解的是：“责令限期履行”是复议机关或者有关上级行政机关的职责性表述；“约谈”和“通报批评”是法条规定的可以采取的方式，属于机关裁量范围，不宜写成申请人有权要求必须约谈或者必须通报。

书面反映材料可以按以下顺序组织：第一部分列明复议决定书文号、送达日期、主文内容；第二部分列明被申请人未履行或拖延的事实和时间线；第三部分附材料清单，包括决定书、送达回证、催告材料、沟通记录、已收到的重作文书等；第四部分写明请求事项，即请求责令被申请人限期履行。材料按时间编号、与清单一一对应，便于接收机关核对。是否委托律师协助整理，可与律所协商服务范围和计费方式；律师服务费与诉讼费、鉴定评估费等第三方费用属于不同项目，具体以书面约定为准。

六、常见核对误区

一是只保留决定书照片，没有留存送达回证，导致生效日和期限起算点说不清。二是把复议机关作出决定的日期、送达日期、期限届满日期混为一个日期。三是把行政复议意见书的六十日报送节点当成重作期限。四是用电话沟通代替书面催告，后续难以证明何时向哪个机关提出过履行要求。五是只陈述“一直没有结果”，没有区分“未作出”“已作出未送达”“已送达但内容不符”。这些误区不影响反映材料的提交，但会影响接收机关核对事实的效率。

截至本文所引资料，能够直接支撑的处理路径是：先核对决定书主文和送达生效记录，再核对被申请人的重作履行状态和逾期时间，最后向行政复议机关或者有关上级行政机关提交书面反映，请求责令限期履行。至于宁波当地复议机关的具体收件方式、是否另有线上提交入口，需以该机关告知为准，本文不作推定。

如果决定书主文表述较概括、送达回证缺失，或者重作文书已收到但与主文要求不一致，建议先把上述材料按时间线整理成一份核对清单，再考虑是否需要进一步委托。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可用于预约材料核对和委托范围沟通；紧急处置和公共法律服务渠道仍应优先使用。