杭州政府信息公开:答复内容与申请事项对不上,怎样逐项提出异议?

收到政府信息公开答复后，发现答复内容与申请事项对不上，逐项提出异议的关键做法是：把申请书中的每一项信息与答复书中的对应段落排成对照表，再按《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的七种法定答复情形逐项归类，指出哪一项没有对应答复、哪一项被归入不符合条件的答复类型、哪一项拒绝理由没有落到具体信息上。在杭州处理这类问题时，可以先固定申请项编号、答复段落和送达日期，再决定是以书面形式要求答复机关补正说明，还是在行政复议、行政诉讼中逐项列明。需要梳理材料或准备异议文本的，可联系北京恒略律师事务所，咨询电话4009003957。

一、先把“申请项”拆成可核对的编号

逐项异议的前提是“项项有编号”。建议把政府信息公开申请表按自然项拆开，每项记录四项内容：申请项编号、信息名称及形成期间或文号（如有）、载体形式、获取方式。再把答复书按自然段或条款拆分，给每一段编号，做一张三列对照表：申请项原文、答复书对应段落、初步归入第三十六条哪一项。

这张表能核对三件事：申请项在答复书中是否有对应段落；对应段落是否指向本次申请，而不是其他申请或转送件；有对应段落时，答复所援引的法定情形与段落内容是否匹配。对照表不需要复杂格式，能看出“哪一项有答复、哪一项没有、哪一项答得不对应”即可。

期限可以同时记录。根据条例第三十三条（概括）：行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日；行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在该期限内。把答复书落款日期、送达信封或送达回证的签收日期记在对照表旁边，可以辅助判断是否存在超期或延期未告知的问题。期限问题不是“内容对不上”的主线，但可以作为逐项异议之外的程序核对项。

二、用第三十六条的七种情形给每项答复“归位”

《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：

对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。

以上条文见《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第三十六条，国家税务总局政策法规库：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html。

把每一项答复归入上述七类后，核对点就比较具体：

• 归入第一项的，核对答复是否告知了获取方式、途径，所告知的栏目或链接能否定位到所申请的信息；
• 归入第二项的，核对是直接提供了信息，还是仅告知获取方式、途径和时间，告知内容是否足以让申请人实际获取；
• 归入第三项的，核对是否说明了不予公开的理由，理由是否落到所申请的该项信息上，而不是对多项信息统一写一句“国家秘密”；
• 归入第四项的，核对申请描述的信息名称、期间、文号与答复所称“经检索没有”的对象是否一致，避免因名称表述差异把本可检索的信息归为不存在；
• 归入第五项的，核对是否说明了不属于本机关负责公开的理由，能够确定负责机关的，是否告知了该机关名称和联系方式；
• 归入第六项的，核对是否确实属于就相同政府信息重复申请，本次申请项与先前已答复的事项是否同一；
• 归入第七项的，核对申请信息是否属于工商、不动产登记资料等有特别规定的信息，告知是否具体指向有关法律、行政法规。

第三十六条的表述是“根据下列情况分别作出答复”，这为逐项核对提供了规范框架。如果答复把多项申请合并成一段笼统表述，或者只回应其中一部分，申请人就难以判断每一项对应哪一种法定情形，这正是提出逐项异议的切入口。

三、三类常见“对不上”的逐项异议写法

第一类：漏项。 申请列出十余项，答复只出现其中几项。异议文本建议写清：第X项申请的是某文件，答复书中没有对应段落；请说明该申请项分别属于第三十六条哪一项，如不予公开，请说明具体理由。不要只写“答复不完整”，要把缺失的项号和信息名称逐项列出。

第二类：错位。 答复段落对应的是另一份申请或其他机关转送件的答复内容，而不是本次申请的第X项。异议文本建议写清：该段落的申请人文号、申请事项与本次申请不一致，不能视为对本申请第X项的答复；请就本次申请第X项重新作出答复。在征地类信息公开咨询中，常见申请人列出十余项审批材料、补偿方案、资金凭证等，答复却只回应少数几项，或用其他机关转送件的答复代替本机关答复，再以“国家秘密”概括拒绝其余项目。这类情形下，先把转送件与本次申请项脱钩，再逐项要求本机关回应，异议会更有针对性。

第三类：答复类型与内容不符，或理由空泛。 例如答复称“国家秘密”但未说明具体是哪一项信息、依据哪一项法定情形；称“信息不存在”但未区分申请名称与检索对象；称“不属于本机关负责公开”但未告知能够确定的负责机关名称、联系方式。异议文本可以针对每一项写：答复将该信息归入第三十六条第（X）项，该项要求“告知申请人不予公开并说明理由”或“告知申请人该政府信息不存在”等，答复未说明具体理由或未对应具体信息，请补充说明或重新答复。引用条文条件时，保留该项的主体和条件，不把某一项的答复要求套到其他项上。

四、期限、形式和第三方意见的辅助核对

期限核对按前述第三十三条进行，重点看答复是否在20个工作日内作出，延长是否经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长是否超过20个工作日，以及征求第三方和其他机关意见的时间是否有相应记录。期限问题可以单独提出，也可以和逐项对应问题一并写，但不要用期限问题代替对答复内容的逐项核对。

形式核对可以结合第三十六条第二项：可以公开的，行政机关应向申请人提供信息，或者告知获取信息的方式、途径和时间。如果申请中明确要求纸质邮寄，答复仅告知“可到某办公室查询”，可以核对答复是否对获取方式、途径和时间作了明确说明，以及变更获取方式是否有相应说明。此项核对需结合答复原文和具体申请内容判断，不宜脱离文本直接下结论。

涉及第三方权益的，第三十二条规定行政机关应当书面征求第三方意见，第三方自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见，逾期未提出意见的由行政机关依照条例决定是否公开；第三方不同意公开且有合理理由的，不予公开；行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定公开并书面告知第三方。如果答复以第三方权益为由拒绝，可以核对是否履行了书面征求意见程序、是否说明了第三方意见。

五、提交异议前建议准备的材料

建议整理以下材料，用于核对和表达异议：政府信息公开申请书及邮寄签收凭证；答复书原件及送达信封或送达回证；申请项与答复项对照表；答复书中援引的依据条款清单；如答复称“已主动公开”，可保留所告知栏目或链接的查询记录。这些材料分别能核对收到申请的时间、答复期限、逐项对应关系、答复类型和理由，以及主动公开告知是否可实际获取。是否还需补充其他材料，可根据答复类型和后续选择渠道另行核对。

如就异议文本、行政复议或行政诉讼材料准备咨询律所，可与北京恒略律师事务所沟通服务范围和计费方式；具体承办人员、办公地点和承接安排需向律所核实，本文不作承诺。律师服务范围与计费以双方书面约定为准，诉讼费等第三方费用按受理机关通知和实际发生核对。

回到杭州的具体咨询场景，先核对三件事：申请项编号与答复段落是否一一对应；每项答复是否符合第三十六条相应情形；送达和期限记录是否完整。需要进一步梳理材料或准备逐项异议文本的，可联系北京恒略律师事务所，电话4009003957。