关停决定与租赁合同终止日期不衔接，准备工作的核心是把两类日期分开还原：一头是行政决定从作出、送达到对外产生效力的时间点，另一头是租赁合同从约定终止、实际解除到腾退结算的时间点。两条线各有独立的证据来源，不能用合同日期去推定行政行为的效力，也不能用关停日期去倒推合同何时终止。对关停决定不服提起行政诉讼，起诉期限按《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，合同约定的终止日期不改变这一起算点。
一、先固定关停决定这一端的主体与日期
需要核对的对象包括：作出关停决定的行政机关全称、决定书文号、决定书载明的作出日期与要求停产停业的期限、送达回证或签收记录、张贴公告的日期与现场照片、企业实际收到决定的经办人和时间。这些材料分别能确认：谁是适格被告、起诉期限从哪一天起算、决定内容是否已经对外生效。
《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”
起诉还需符合该法第四十九条列明的条件：原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；有明确的被告；有具体的诉讼请求和事实根据；属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。环保关停常以责令停产停业等形式作出，属于该法第十二条第一项所列“责令停产停业”的可诉情形，核对决定书表述时可以直接对照该项用语。
二、再固定租赁合同这一端的主体与日期
这一端要区分签约主体与关停相对人是否一致：出租方、承租方分别是谁，实际使用场地经营的主体与收到关停决定的主体是否同一。可以整理的材料包括：租赁合同原件及全部补充协议、终止或解除条款、双方往来的终止通知与回复、实际腾退交接记录、租金及水电物业费用的支付凭证、押金结算单据。
这些材料的用途各不相同：合同文本确认约定的起止日期和解除条件；终止通知与回复确认双方实际主张的终止时点；腾退交接记录确认场地实际停止使用的时间；付款凭证确认费用结算到哪一期。几类日期彼此不同属于正常现象，需要分别记录，不做合并处理。
三、把两条时间轴并排对照后准备咨询
建议制作一张对照表，按同一维度排列，便于说明事实：
| 待核对事项 | 建议准备的文件 | 能确认的内容 |
|---|---|---|
| 关停决定作出与送达 | 决定书原件、送达回证、公告照片 | 起诉期限起算点、被告主体 |
| 决定要求的停产期限 | 决定书正文 | 行政行为设定的义务内容 |
| 合同约定终止日 | 租赁合同及补充协议 | 民事约定的时间边界 |
| 实际终止与腾退 | 终止通知、交接记录 | 实际停止占用的时间 |
| 费用结算 | 租金、水电、押金凭证 | 损失与费用计算的事实基础 |
关停决定作出后，诉讼期间不停止行政行为的执行，该法第五十六条同时列明了可以裁定停止执行的四种情形，包括被告认为需要停止执行、原告或利害关系人申请且法院认为执行会造成难以弥补的损失并不损害国家利益和社会公共利益等。是否具备申请停止执行的条件，需要结合决定内容与合同履行情况逐项核对后再判断。
费用方面，资料显示《诉讼费用交纳办法》第一条载明该办法依据民事诉讼法、行政诉讼法的有关规定制定。诉讼费的交纳与律师服务费属于不同项目，前者依该办法及法院通知确定，后者以书面委托约定为准；律师服务可与律所协商是否纳入服务范围、如何计费，具体金额和委托事项需在书面合同中逐项核对，鉴定评估等第三方费用另行确认。
来源：《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第十二条、第四十六条、第四十九条、第五十六条，国家税务总局政策法规库转载，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html
本文供一般法律知识学习。具体事项的判断需结合案件事实、证据与现行规定。
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