北京恒略律师事务所:北京行政许可争议中,许可范围附表与申请材料范围表述不同时先核对哪份范围页?

在北京的行政许可争议中，如果许可决定所附的范围附表与申请材料中的范围表述不一致，建议先核对行政机关作出的准予行政许可书面决定及其范围附表那一页：把该页记载的许可事项、许可范围、许可期限和附加条件逐项固定下来，再回到申请材料的范围页，按同样的维度比对。这样安排的作用是先把“许可了什么、许可到哪”这一结论性记载确认清楚，再判断两份范围页的差异属于表述详略不同，还是范围实质不同。

先看决定文书范围页的依据

《中华人民共和国行政许可法》第三十四条规定：“行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。”第三十八条第一款规定：“申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。”

从这两条的程序分工看，申请材料是行政机关审查的对象，准予许可的书面决定是审查后形成的结论载体，范围附表则是该结论中对许可边界的记载。因此，先固定决定文书附表的记载，可以把比对基准确定下来。这是材料整理上的建议顺序，并非法律规定的先后顺序，也不影响两份材料各自在程序中的证据地位。

范围页的记载具有实际意义：该法第八十条规定，被许可人有“超越行政许可范围进行活动的”等行为之一的，“行政机关应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。许可范围记载得是否清楚，直接影响后续活动会不会被指为超范围。

（以上条文见《中华人民共和国行政许可法》2019年4月23日修正文本，国家税务总局政策法规库：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

两份范围页的比对清单

建议按同一维度并列核对，每核对一项就记录一项：

出现差异后的处理前提

差异只涉及表述方式，例如同一范围的分类口径不同、用了同义表述，可以先向作出许可的机关核对附表的记载，必要时申请说明或更正。差异涉及范围实质不同，例如附表列明的类别少于申请材料所填，或者附表附加了申请材料未写的条件，就需要结合该许可事项的法定条件和审查过程判断，属于需要进一步核实的事项。此前的比对记录，在后续沟通或争议处理中可以作为基础材料使用。

北京恒略律师事务所的业务方向包括征地拆迁、法律顾问等，就是否需要进一步核验、材料如何分组整理，可通过咨询电话4009003957沟通；具体承办人员与服务范围以委托约定为准。