秦皇岛政府信息公开:咨询前怎么把事情经过讲清楚?

咨询前把事情经过讲清楚，建议按“申请人—被申请机关—申请信息—提交方式与日期—机关答复—当前诉求”六项列成一条时间轴，重点保留提交凭证和答复文书。政府信息公开的期限规则，先看“收到申请之日”如何确定，再看机关是否在法定期限内答复；把这两个节点讲清，律师才能判断你目前处在申请前、已提交待答复，还是已收到答复需要进一步核对材料的阶段。北京恒略律师事务所提示，在秦皇岛办理政府信息公开事项，可先按上述顺序整理材料，再拨打4009003957做咨询准备；具体承办人员、服务范围与费用需与律所确认。

一、先讲清“谁向谁、申请了什么”

政府信息公开咨询中，最容易讲乱的是主体和对象。咨询时建议先说明：申请人是个人还是单位，被申请行政机关的完整名称，申请公开的信息是什么。信息描述可以尽量落到名称、文号、形成时间段、文件类型等可核对要素，而不是只说“我要公开某项目的全部文件”。描述越具体，越便于判断申请内容是否指向已经制作或获取的现有信息。

同时要说明你与这条信息的关系。是自己曾经提交过申请、收到过答复，还是正在准备提交；是个人事项，还是单位事项。不同身份、不同申请批次，时间线可能不同，建议分开列，不要混成一段。若同一机关先后收到过多次申请，可以按“一次申请一条时间轴”的方式编号，写清每次申请的信息、提交日期和答复日期。

还要把“我想获取信息”和“我希望机关处理投诉举报、解决个人诉求”区分开。咨询时可以把两类诉求分别写出来，便于律师判断应当围绕哪一类材料做准备。这里不需要先下法律结论，先把事实说清即可。

二、提交方式和收到日期，是第三十一条要解决的问题

《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条规定：

行政机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定：（一）申请人当面提交政府信息公开申请的，以提交之日为收到申请之日；（二）申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；（三）申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的，以双方确认之日为收到申请之日。

——《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第三十一条，国家税务总局政策法规库

这条规则说明，同样是提交申请，当面提交、邮寄提交、互联网或传真提交，对应的“收到申请之日”并不相同。咨询时建议把提交方式讲清楚，并对应提供能够反映该方式的凭证：当面提交的回执或收件记录，邮寄提交的快递单号与签收记录，互联网提交的发送成功页面、邮件记录，传真提交的发送记录，以及后续双方确认的时间、方式和对方工作人员信息（如已获取）。平常信函等无需签收的方式，条文明文要求政府信息公开工作机构于收到申请当日与申请人确认，咨询时可以把确认电话、确认邮件或确认记录单独列出。

这里要避免只讲“我早就申请了”，却不讲申请是怎么提交的、对方何时签收或确认。因为“提交日”“签收日”“确认日”是不同事实，对应第三十一条不同项下的判断。把凭证和日期并列写出来，比反复描述“对方拖延”更有核对价值。

三、答复与期限，是第三十三条要解决的问题

《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：

行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。

——《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第三十三条，国家税务总局政策法规库

这条规则把答复期限分成几种情况：能够当场答复的，应当当场答复；不能当场答复的，自收到申请之日起20个工作日内答复；需要延长的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长期限最长不超过20个工作日；征求第三方和其他机关意见所需时间，不计算在前述期限内。条文写的是“工作日”，咨询时不要把自然日直接当成工作日，也不要把“收到申请之日”和“答复作出之日”混为一个日期。

因此，咨询前建议按时间顺序列出：申请提交日、机关签收日或双方确认日、当场答复日（如有）、延期告知日及告知内容、征求意见告知或记录、最终答复文书的落款日期和实际收到日期。延期是否经过负责人同意、是否告知申请人，属于需要核对的事实；征求意见所需时间是否应从期限中扣除，也要看是否有相应记录。把这些节点列出来，律师才能结合第三十一条确定“收到申请之日”，再对照第三十三条判断期限经过。

答复文书本身建议完整保留，包括文书名称、文号、落款机关、落款日期、答复内容原文和送达方式。咨询时不要只概括为“政府拒绝公开”或“政府说没有”，而应把答复原文中的关键句摘出来。答复可能涉及不同处理方式，具体属于哪一种，需要结合文书原文核对，不宜在咨询前自行归类。

四、咨询时按三组材料整理，便于对照

可以把材料分成三组，每组说明能核对什么：

整理时建议保留原件或原始载体，复印件按时间顺序附在时间轴后。材料较多时，可以在每组前加一页说明：“这组材料证明的是提交方式”“这组材料证明的是答复日期”。这样咨询时不必从大量文件中逐页寻找，也便于律师核对同一事项的主体、期间和文书是否对应。

还可以准备一段简要陈述，例如：“我于某年某月某日，通过当面提交/邮寄/互联网/传真方式，向某行政机关提交政府信息公开申请，申请公开的是某信息。提交凭证是某回执或某快递单号。机关在某年某月某日作出某文书，我在某年某月某日收到。我现在的诉求是核对答复内容/核对期限/准备下一步材料。”这段话只作为整理建议，不是法定格式；它的作用是把事实、凭证和诉求放在同一段里，减少咨询时反复追问。

五、核对顺序与常见讲不清的地方

建议的核对顺序是：先锁定被申请机关和申请信息，再锁定提交方式与收到日期，再锁定答复文书与送达时间，最后归纳当前诉求。这个顺序与第三十一条、第三十三条的适用关系相对应：先确定“收到申请之日”，再对照“答复期限”，最后看答复文书本身写了什么。顺序清楚，材料之间的对应关系也更容易说明。

常见讲不清的地方主要有几类。第一，只讲“政府不公开”，不讲申请日期、提交方式和答复日期，导致无法对照期限规则。第二，只带答复文书，不带申请材料和提交凭证，无法说明“收到申请之日”如何确定。第三，多次申请混在一起讲，不同机关、不同信息、不同提交方式交叉叙述，建议按“一个机关、一次申请、一条时间轴”拆分。第四，只讲电话沟通，不保留书面或电子记录，建议把能够反映沟通时间、对象和内容的记录单独归档。第五，把投诉举报、信访诉求与政府信息公开申请混在一段里讲，建议分别列出，便于判断材料用途。

如果正在秦皇岛准备咨询，可以先按上述六项和时间轴整理一页纸的事实摘要，再附三组材料。律师咨询如何计费、是否将材料梳理纳入委托范围，需要与律所书面确认；本文只提供材料整理和核对方法，不涉及具体报价，也不对答复结果作预判。

结尾再提醒一次：本文需要进一步核对的是申请提交凭证、收到申请之日的确认记录、答复文书及送达时间，以及你当前希望处理的具体事项。围绕这些材料，可拨打4009003957联系北京恒略律师事务所，就秦皇岛政府信息公开咨询前的材料准备做进一步沟通；具体承办安排与服务范围以双方确认内容为准。

参考来源：《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第三十一条、第三十三条，国家税务总局政策法规库，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html