行政诉讼:签委托协议前要核对哪些授权和服务范围?

签委托协议前，需要核对的核心是三组内容：受托人是否属于法律允许的诉讼代理人范围、可以委托几人；授权条款是否写清律师在个案中具体做哪些事；服务范围是否覆盖你实际所处的争议类型和程序阶段。这三组内容分别对应主体资格、权限边界和工作边界，任何一组含糊，都可能在后续程序中形成额外的沟通成本。北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，可以先把协议草案中的授权表述和服务清单对照一遍，再决定是否需要补充书面条款。

一、先核对“谁可以代理”和“可以委托几人”

委托协议和授权委托书首先要解决主体问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年6月27日第二次修正）第三十一条规定：“当事人、法定代理人，可以委托一至二人作为诉讼代理人。下列人员可以被委托为诉讼代理人：(一)律师、基层法律服务工作者;(二)当事人的近亲属或者工作人员;(三)当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。”（来源：国家税务总局政策法规库及政府公开法规，https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html）

这条规定包含三个可以直接核对的点。第一是人数上限：委托诉讼代理人可以是一至二人，协议拟定的受托人人数应当在这个范围内。第二是受托人身份：律师、基层法律服务工作者、当事人的近亲属或者工作人员、当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民，属于条文列明的范围。第三是主体表述：如果拟委托两人，建议在授权委托书中分别列明姓名、身份和具体授权事项，避免出现“某某等两人”而实际权限不清的写法。

核对时可以把协议首页的受托人信息与授权委托书逐项对照：姓名是否一致、受托人属于上述哪一类人员、委托人数是否超出一至二人。对于近亲属或工作人员代理的情形，条文中“当事人的近亲属或者工作人员”是并列的两类主体，核对时可以要求对方说明具体属于哪一类，并在协议中写明身份关系或工作关系。这里只涉及受托人范围和人数，具体权限内容仍要看授权条款本身。

二、核对授权内容：律师能做什么、负什么义务

授权条款是委托协议中最容易写得笼统的部分。行政诉讼法第三十二条规定：“代理诉讼的律师，有权按照规定查阅、复制本案有关材料，有权向有关组织和公民调查，收集与本案有关的证据。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的材料，应当依照法律规定保密。当事人和其他诉讼代理人有权按照规定查阅、复制本案庭审材料，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容除外。”（同上出处，第三十二条）

这条规定可以拆成两项工作权限和一项义务来核对。工作权限一是查阅、复制本案有关材料，二是向有关组织和公民调查、收集与本案有关的证据。核对协议时，可以看服务事项中是否写明这两类工作由谁完成、在哪个阶段完成、需要当事人提供哪些配合材料。条文中的“按照规定”表明，行使查阅、复制和调查取证权利需要遵循相应程序，协议中不宜写成不受任何程序约束的承诺。

义务方面，条文明确律师对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的材料，应当依照法律规定保密。核对协议时，可以看保密条款是否覆盖这三类信息，是否写明接触材料的人员范围和材料归还、留存的处理方式。对于当事人自己持有的商业秘密材料，建议在交付前做一次标识和清单登记，便于后续核对哪些材料已提供、由谁保管。

还有一个容易混淆的地方需要单独说明。行政诉讼法第三十五条规定：“在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据。”这条限制的对象是被告及其诉讼代理人，不是原告方的代理律师。核对服务范围时，不宜把这条当作限制原告方律师调查取证的依据，也不宜因为看到“不得自行收集证据”就认为原告方无需准备证据。第三十四条同时规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”对原告方而言，这意味着材料准备的重点之一，是围绕被告的举证责任组织反驳材料和质证意见，协议中可以把“证据梳理、质证准备”与“调查取证”分开列为服务事项。

三、核对服务范围：争议类型、程序阶段和被告是谁

服务范围要落到具体案件上，而不是停留在“代理行政诉讼”这样的概括表述。行政诉讼法第十二条列举了人民法院受理的行政案件类型，包括对行政处罚不服、对行政强制措施和行政强制执行不服、申请行政许可被拒绝或者在法定期限内不予答复、对征收征用决定及其补偿决定不服、认为行政机关不履行保护人身权财产权等合法权益的法定职责、认为行政机关侵犯经营自主权或者农村土地承包经营权等情形。核对协议时，可以先确认自己的争议属于哪一类，再看协议“服务内容”条款是否与这一类争议对应，例如征收补偿争议与行政许可争议在材料准备和工作重点上并不相同。

程序阶段也需要逐项写明。行政诉讼法第二十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告;复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”这条规定说明，经过复议的案件，被告的确定会因复议决定是维持还是改变而不同。核对协议时，可以看是否写明复议阶段与诉讼阶段的衔接、复议决定作出后由谁负责确定被告和准备起诉材料。对于尚未发生的后续程序，例如二审、执行或者行政赔偿，可以与律所协商是否纳入服务范围、如何计费，并在协议中单独列明，避免用一句“全程代理”覆盖所有阶段却无法对应具体工作。

四、费用边界与书面约定

本次资料没有提供律师服务收费标准，也没有提供诉讼费、鉴定评估费的具体金额，因此无法给出具体报价或比例。可以核对的是费用条款的结构：律师服务费与由法院、鉴定机构等收取的费用，建议在协议中分开列明项目和计算方式；涉及分段收费的，写明每个阶段对应的工作内容和付款节点；涉及代收代付的，写明费用项目、支付对象和凭证提供方式。诉讼费、鉴定评估费等具体金额，以法院通知、鉴定机构收费文件和实际票据为准，不宜在协议中写成固定数额。

五、签约前的材料核对清单

清单的作用是让协议条款和案件材料能够互相对照。建议按“主体—权限—阶段—费用”的顺序核对：先确认受托人和人数，再确认授权事项，然后确认服务覆盖的程序阶段，最后核对费用项目。这个顺序只是整理方法，便于发现前后不一致之处，不构成法定先后要求。

结语

签委托协议前的核对，落点在三处：受托人是否符合行政诉讼法第三十一条规定的一至二人及人员范围；授权条款是否写清律师依第三十二条享有的查阅复制、调查取证权限以及保密义务；服务范围是否对应第十二条的争议类型、第二十六条的被告确定规则和实际所处的程序阶段。费用部分因资料未提供具体标准，需要以书面约定和实际票据为准。如果协议草案中仍有表述不清的授权事项或阶段划分，可拨打北京恒略律师事务所咨询电话4009003957，带着协议草案和案件文书做一次逐条核对。