上海政府信息公开:申请公开后一直没答复,收件和办理期限怎样核对?

在上海申请政府信息公开后一直没有收到答复，核对的关键是两步：先按法定规则确定行政机关“收到申请之日”，再以该日为起点计算20个工作日的答复期限，并逐项排查是否存在延长答复、要求补正、征求第三方或其他机关意见等影响期限计算的情形。核对时建议把提交凭证、签收或确认记录、补正通知、延期告知、催告记录按时间顺序归拢，再对照法条逐项比对；材料分散或时间节点对不上的，可以向北京恒略律师事务所（电话4009003957）说明情况，先核对收件时间与期限节点。

一、先确定“收到申请之日”，不同提交方式规则不同

期限计算的起点是行政机关收到申请的时间。《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年4月3日修订）第三十一条对收到申请的时间分三种情形作了规定：

“（一）申请人当面提交政府信息公开申请的，以提交之日为收到申请之日；

（二）申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；

（三）申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的，以双方确认之日为收到申请之日。”

这条规则直接决定期限从哪一天开始算。实务中容易出现的偏差，是把“寄出日”“提交成功日”直接当成“收到日”。按上述规定，邮寄方式看的是行政机关签收之日，互联网渠道和传真看的是双方确认之日。申请人手里能用来核对的材料因此也不同：当面提交的，可以核对收件回执或现场登记记录；邮寄的，可以核对快递签收记录、挂号信查询记录；通过互联网或传真提交的，可以核对提交成功页面、系统反馈以及双方确认的往来记录。平常信函这类无需签收的方式，法条要求政府信息公开工作机构在收到申请当日与申请人确认，确认之日才是收到申请之日，核对时应重点看有没有这次确认以及确认发生在哪一天。

二、再算20个工作日，注意延长和“不计入期限”的情形

《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”

按这条规定核对，需要依次看四件事：

第一，能不能当场答复。能够当场答复的，应当当场答复，这种情况下不存在“等20个工作日”的问题。

第二，不能当场答复的，从收到申请之日起算20个工作日。条文用的是“工作日”，核对时按工作日计数，与自然日的差别要在时间轴上体现出来。

第三，有没有延长答复期限。延长需要同时满足两个条件：经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人；延长的期限最长不超过20个工作日。核对时可以看有没有延期告知、告知的时间以及告知中写明的延长天数。

第四，有没有依法不计入期限的时间。第三十三条明确，行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在答复期限内。这一句是概括性规定，具体对应两种常见情形：一是依申请公开的政府信息会损害第三方合法权益时，行政机关书面征求第三方意见，第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见（第三十二条）；二是申请公开的政府信息由两个以上行政机关共同制作时，牵头制作的行政机关可以征求相关行政机关意见，被征求意见机关应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见（第三十四条）。这两种征求意见所占用的时间，按第三十三条不计算在20个工作日内。

此外，申请内容不明确时还有补正程序。第三十条规定：“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。”核对时如果收到过补正告知，答复期限的起算点会相应变化，需要把补正告知的发出时间、申请人补正的时间一并放进时间轴。

三、按提交方式核对收件时间：材料与证明对象对照

这张表的作用是把“我认为哪天提交的”转换成“法条上哪天算收到”。同一份申请，如果提交方式不同，起算点就不同，后续20个工作日的截止日也随之不同。

四、一直没答复时，建议按时间轴整理而不是只凭记忆

期限核对依赖日期，日期依赖凭证。建议把材料按以下顺序排列，每一项都标明日期和来源：

1. 申请提交凭证：申请书文本、提交页面截图、邮寄单据、当面递交回执。
2. 收件或确认凭证：签收记录、系统确认信息、电话或短信确认记录。
3. 补正往来：补正告知书及其发出时间、申请人补正材料的提交时间。
4. 延期或征求意见告知：延期答复告知、征求第三方或其他机关意见的书面材料。
5. 催告记录：此前的电话催问记录、书面催告及送达凭证。
6. 已收到的任何答复文书及送达凭证。

这样整理的意义在于：20个工作日的起算点、延长天数、不计入期限的时间，都能在一条时间轴上对应到具体凭证，而不是靠回忆估算。材料中如果出现同一事项的不同日期，例如系统显示提交日与机关确认日不一致，可以分别标注，再按第三十一条对应提交方式判断哪个日期属于“收到申请之日”。

五、几个容易混淆的核对点

第一，把自然日当工作日。第三十三条的期限单位是工作日，核对截止日时按工作日计数，与自然日直接相加会得出不同结果。

第二，把寄出日当签收日。邮寄方式以行政机关签收之日为收到申请之日，寄出时间只证明申请人一方的时间。

第三，把互联网提交成功当双方确认。第三十一条对互联网渠道和传真要求“双方确认之日”，核对时要看有没有机关的确认环节以及确认时间。

第四，忽略补正对起算点的影响。收到补正告知后，答复期限自行政机关收到补正申请之日起计算，原来的起算点不再直接沿用。

第五，忽略征求意见占用的时间。征求第三方意见和其他机关意见所需时间不计入答复期限，核对时要看有没有这类书面征求意见的材料。

第六，只口头催问、不留记录。催问本身不改变法定期限，但催问的时间、对象、内容形成记录后，有助于把“何时仍未收到答复”这一点固定下来。

六、核对之后再看答复本身属于哪种情形

如果行政机关已经作出答复，可以对照第三十六条看答复属于哪一种处理：所申请信息已经主动公开的，告知获取方式和途径；可以公开的，提供信息或告知获取方式、途径和时间；决定不予公开的，告知不予公开并说明理由；经检索没有所申请信息的，告知信息不存在；不属于本机关负责公开的，告知并说明理由，能够确定负责机关的，告知该机关名称和联系方式；重复申请相同信息的，告知不予重复处理；属于工商、不动产登记资料等信息且有关法律、行政法规对获取有特别规定的，告知依照有关法律、行政法规办理。核对答复类型，有助于判断机关是“已经答复”还是“尚未答复”，这两种状态对应的期限核对结论不同。

需要说明的是，本文依据的是《中华人民共和国政府信息公开条例》的全国层面规则，上海市各行政机关的具体申请入口、系统反馈形式、收件确认的操作方式，属于需要另行核对的地方操作细节，本文不据此推断地方特别期限或特别条件。

如果按上述方法核对后，时间轴上显示答复期限已经届满，既没有收到答复，也没有收到延期告知或补正告知，可以把申请提交凭证、签收或确认记录、催告记录整理成一页时间轴，向北京恒略律师事务所（电话4009003957）说明申请事项、提交方式、各节点日期和已收到的文书，再核对是否存在不计入期限的情形以及下一步处理条件。涉及需要紧急处置或公共法律服务的事项，仍应优先通过相应公共服务渠道办理。