河北行政诉讼律师:起诉状所列被告与处理文书落款机关不一致先核哪项?

起诉状所列被告与处理文书落款机关不一致时，先核对处理文书的落款机关是不是作出被诉行政行为的行政机关，再以此为基础确定起诉状应当列明的被告。这个顺序的依据有两点：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条把“有明确的被告”列为起诉条件；同法第二十六条则按作出行政行为的主体、是否经过复议、是否存在委托或者职权变更等情形，分别规定被告如何确定。落款机关是判断“谁作出行政行为”的直接书面线索，起诉状中的被告一栏是对这一判断的表述。

先核对落款机关对应的作出主体

《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”在直接起诉的情形下，处理文书落款机关与作出机关一致的，起诉状所列被告应当与该机关对应。两者不一致时，需要区分两种可能：起诉状写错了主体，或者落款机关本身并非作出机关。例如，行政机关委托的组织实施行为，落款可能出现在受委托组织出具的文书上，此时按该条规定，“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告”；行政机关被撤销或者职权变更的，“继续行使其职权的行政机关是被告”。这两种情形下，起诉状所列被告与落款机关不一致可能有其依据，仍需按对应条文核对。

按情形分别核对被告

表格只作核对路径使用；具体案件按上表逐项对应条文原文判断，不宜仅凭落款一个要素下结论。

立案登记阶段的处理方式

起诉状被告列明与实际情况不符，属于起诉状内容问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条规定，人民法院“对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案”；同时规定“起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状”。据此，被告列明需要补正的，法院应当指导释明并一次性告知补正内容，当事人按告知补正即可。

递交前可以做的整理包括：将处理文书原件或清晰复印件按落款、印章、日期、文号逐项比对；经过复议的，一并整理复议决定书；涉及委托、机构撤销或者职权变更的，整理相应依据；起诉状及副本按被告人数准备。这些属于便于核对被告列明是否与第二十六条对应的整理方法，是否提交及提交形式以受理法院的告知为准。

依据来源：《中华人民共和国行政诉讼法》（资料所载2017年6月27日第二次修正文本）第二十六条、第四十九条、第五十一条，国家税务总局政策法规库：https://fgk.chinatax.gov.cn/zcfgk/c100009/c5211778/content.html